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Colegas, amigos y aliados,
La agenda de adaptación climática fue uno de los pilares clave de la COP30. Somos más de 40 organizaciones de 13 países de América Latina y el Caribe, uniendo nuestras voces para priorizar la adaptación en la COP 30. Pero el trabajo sigue. Si su organización desea unirse a esta Fuerza de Tarea, puede escribirnos al adaptacao@institutotalanoa.org.
Desde febrero, cuando esta iniciativa fue fundada, trabajamos por un objetivo común: hacer de la adaptación una prioridad en la COP30. A lo largo de este año, vimos ese compromiso ser afirmado reiteradas veces. La 8ª Carta de la Presidencia de la COP, publicada en octubre, fue más allá y dijo que esta sería la COP de la Adaptación. En otras palabras, llegamos a la COP30 con expectativas altas, pero con una posición pragmática y constructiva, basada en la realidad concreta de los territorios en donde actuamos.
La Fuerza de Tarea contó con más de 25 miembros en Belém para hacer que estos compromisos se vuelvan decisiones ambiciosas, que permitan la implementación del Objetivo Global y de los Planes Nacionales a través de una nueva meta de financiamiento para la adaptación. De igual manera, hicimos que nuestras voces resonaran demandas comunes para toda la región: en América Latina y el Caribe, la adaptación no puede esperar.
Por ello, defendimos desde el principio de la COP que la adaptación fuera tratada como un paquete integral, de acuerdo con el principio de las Responsabilidades Comunes Pero Diferenciadas del Acuerdo de París:
(i) En el marco del GGA, adoptar los indicadores después de un proceso de desarrollo de dos años del grupo de expertos y de las Partes. Acordar una hoja de ruta para implementación revisión y monitoreo, a través del Baku Adaptation Roadmap (BAR);
(ii) una decisión sobre los Planes Nacionales de Adaptación que garanticen medios de implementación y responsabilidades de soporte técnico y financiero de los países desarrollados a los países en desarrollo;
(iii) una nueva meta de financiamiento para adaptación, que garantice al menos 120 mil millones de dólares anuales para los países en desarrollo;
De hecho, la sociedad civil latinoamericana y caribeña y los representantes de muchos países de nuestra región tuvieron una voz unísona en cuanto a la necesidad de elevar la adaptación al más alto nivel político. Un marco regional en esta COP fue la Conferencia de Prensa sobre adaptación que contó con la presencia de Ministros de Guatemala, Chile, Costa Rica, Mexico y Uruguay. Todos evocaron fuertemente el mismo mensaje: “en la COP de América Latina no nos vamos a ir de Belém sin el set de indicadores del GGA” y “necesitamos triplicar el financiamiento para adaptación hasta 2030”.
Ahora bien, con los resultados entregados en Belém, podemos decir que la adaptación fue una prioridad de la COP30? Sin duda, hubo avances para la adaptación, especialmente con relación a la nueva meta de financiamiento para la adaptación, que logró llegar a la decisión del Mutirão (es cierto, con menor ambición). No obstante, estos progresos dejaron muchas preguntas abiertas que ponen en riesgo la ambición misma de las decisiones.
Si tomamos en cuenta la decisión del Objetivo Global de Adaptación (GGA), las visiones encontradas en las salas de negociación no lograron resolverse mediante un proceso plenamente inclusivo y transparente para los países de la región. Esto culminó en una decisión final en plenaria tensionada, dónde Uruguay, Chile en nombre de AILAC y Panamá expresaron su descontento públicamente. Asimismo, Brasil anunció su retirada del Grupo SUR después de la COP.
En este contexto, el balance de Belém refleja tanto pasos adelante como desafíos persistentes que deben tomar nuestra atención en 2026. Mirar el vaso medio lleno no nos debe impedir identificar brechas críticas, y del otro modo, mirar el vaso medio vacío no nos debe olvidar del progreso alcanzado. América Latina y el Caribe fueron fundamentales para elevar la adaptación al más alto nível político, y será necesario encontrar un nuevo balance entre los países de la región para avanzar conjuntamente hacia Bonn, y la COP31. La Fuerza de Tarea fue y debe ser parte activa de este proceso.
El boletín de noviembre ofrece un panorama general no solo de los resultados de la COP30, sino también sobre el proceso de construcción de esta Fuerza Tarea a lo largo de 2025. Reúne información y actualizaciones relevantes para quienes siguen de cerca la agenda de adaptación. Como siempre, no duden en difundir este boletín y en contactarnos con comentarios o aportes.
Agradecemos a quienes nos acompañaron hasta aquí y durante la COP, y les deseamos un excelente fin de año, con la convicción de que seguiremos trabajando y luchando juntos por la adaptación climática.
Con afecto,
Equipo de la Fuerza de Tarea de Adaptación (Instituto Talanoa & Secretariado de CANLA)
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🔍 En foco: resultados de adaptación en la COP30
Objetivo Global de Adaptación (GGA)
Texto de decisión: https://unfccc.int/sites/default/files/resource/cma2025_L25_adv.pdf
Las negociaciones sobre el Objetivo Global de Adaptación (GGA) en la COP30 estuvieron marcadas por una combinación de alta complejidad política, giros inesperados y un ambiente tensionado, mismo entre países en desarrollo. Desde las primeras sesiones hubo momentos de sorpresa que reconfiguraron el terreno negociador, como el rechazo del Grupo Africano y del Grupo Árabe en adoptar los indicadores. El primer grupo propuso un plan de trabajo de dos años hacia la adopción de los indicadores en la COP32 (en Etiopía), mientras el segundo grupo propuso reconocer la lista de indicadores meramente como un “producto de conocimiento”.
En la primera semana, las sesiones de negociación fueron productivas, pudiendo las Partes discutir todos los elementos del borrador de la decisión: desde la finalización del Marco UAE-Belém, nueva meta de financiamiento para adaptación, hasta el Baku Adaptation Roadmap. Pero no fue hasta el jueves el momento en que los indicadores empezaron a ser discutidos, en informals-informals.
En la segunda semana, el proceso se volvió cada vez menos transparente. Las discusiones fueron llevadas al nivel ministerial, y los observadores perdieron su capacidad de acompañar las negociaciones. Por su vez, la región latinoamericana y caribeña mostró una presencia unificada, activa y consistente, con ministros que salieron públicamente en defensa de la ambición y de la importancia de no abandonar Belém sin avances concretos en el GGA. Este liderazgo colectivo contribuyó a mantener la adaptación en el centro del debate político de la COP30, incluso frente a un contexto procedimental complejo que en la segunda semana, se volvió opaco.
En ese escenario, la decisión final del GGA fue presentada por la Presidencia el viernes (21), con una nueva lista de 59 indicadores (llamado Paquete de Indicadores de Belém), un nuevo proceso de dos años para alineamiento de políticas de adaptación y refinamiento de indicadores (llamado Visión de Belém a Addis), un calendario para el Baku Adaptation Roadmap (BAR) en 2026, y sin la nueva meta de financiamiento para adaptación en el texto.
Al mismo tiempo, hubo avances, especialmente en la integración de los Fondos Multilaterales y en la definición de la Visión Belém–Addis Abeba y del Baku Adaptation Roadmap, aunque estos procesos aún requieren mayor claridad y coherencia. Además, la decisión reafirma que los indicadores del GGA deben ser integrados por los países en sus BTR, NAP, NDCs y comunicaciones de adaptación, además de aportar insumo para el siguiente GST, en 2028.
Pese al avance en las negociaciones de adaptación en la COP30, se reconocen las inconsistencias, la falta de ambición y las brechas no abordadas por las decisiones adoptadas en la COP30 sobre el GGA. Las visiones opuestas en las salas de negociación no lograron resolverse plenamente mediante un proceso lo suficientemente inclusivo y transparente, que fortaleciera el multilateralismo y respondiera a la urgencia de colocar la adaptación en el centro de la agenda climática.
En cuanto al proceso, la elaboración de la nueva lista de 59 indicadores del GGA careció de transparencia, participación plena de los países y acompañamiento técnico adecuado. No obstante, el resultado final también refleja avances valiosos. Se logró incluir referencias explícitas a consideraciones transversales y a la necesidad de desagregar datos para pueblos afrodescendientes, pueblos indígenas, comunidades locales, niñas, niños, juventudes y personas migrantes, un punto que la región defendió firmemente. En cuanto a los indicadores de Medios de Implementación (MOI), fue importante el reconocimiento del papel del financiamiento público para los países en desarrollo. Además, se reafirmó que estos indicadores no serán condicionantes ni prescriptivos para acceder al financiamiento de adaptación, un principio fundamental para evitar barreras adicionales a los países en desarrollo.
Por otro lado, el lenguaje de los párrafos 8 y 9 despiertan preocupaciones y abren margen para interpretaciones ambiguas. El párrafo 8 indica que los Indicadores de Adaptación de Belém no crean nuevas obligaciones o compromisos financieros por parte de los países desarrollados, ni responsabilidad o compensación. Esto deriva en una situación que bloquea de manera preventiva la provisión de financiación para su implementación, y el lenguaje podría usarse más adelante para justificar la falta de financiación adicional. En segundo lugar, los indicadores introducen el concepto de responsabilidad y compensación en el contexto de la adaptación, para evitar de forma preventiva futuras obligaciones de reconocimiento y compensación que podrían surgir de un proceso de cálculo de los costes de las necesidades de adaptación a través de estos indicadores.
El párrafo 9, a su vez, afirma que el Paquete de Adaptación de Belém no establecerá metodologías o procesos de recopilación de datos estandarizados a nivel global, ni establecerán marcos de cumplimiento para los países, lo que permitiría interpretaciones que contradicen la misma lógica de tener un objetivo global de adaptación.
En suma, el resultado del GGA combina progresos parciales con límites evidentes que mantienen abierta la posibilidad de seguir elevando la ambición y fortalecer la acción colectiva en los próximos años. Las reuniones de Bonn serán una etapa decisiva para avanzar.
Planes Nacionales de Adaptación (NAPs)
Texto de decisión: National adaptation plans. Draft decision -/CP.30. Proposal by the President
Tras dos años paralizada, la decisión sobre los Planes Nacionales de Adaptación (NAPs) fue finalmente concluida. En términos generales, las negociaciones sobre los NAPs mostraron un alto nivel de compromiso por parte de las delegaciones, con salas de negociación llenas y discusiones técnicas intensas. A pesar de este involucramiento, las conversaciones evidenciaron tensiones persistentes entre países desarrollados y en desarrollo, especialmente en torno a la provisión de medios de implementación considerados esenciales para que los NAPs puedan pasar de la planificación a la implementación.
Por fin, las Partes lograron concluir la decisión, lo que representa un avance político importante. Por un lado, el texto final incluye lenguaje sobre pueblos indígenas, género y participación social, además de establecer un vínculo mínimo entre NAPs y el GGA y con sistemas de monitoreo, evaluación y aprendizaje (MEL). Por otro lado, el lenguaje de la decisión sigue sin ofrecer garantías claras de apoyo técnico y financiero de los países desarrollados para los países más vulnerables al cambio climático.
El informe de la Secretaría reforzó este punto: si bien muchos países en desarrollo han avanzado de manera significativa en la formulación de sus NAPs, aún enfrentan obstáculos estructurales para implementarlos. Un compromiso más claro sobre el apoyo y las responsabilidades compartidas podría transformar los NAPs en herramientas de inversión resiliente capaces de proteger comunidades, ecosistemas y vidas.
Financiamiento para la adaptación tras la COP30: compromisos que avanzan, pero aún insuficientes
La COP30 dejó avances significativos en materia de financiamiento para la adaptación, pero también una sensación persistente de insuficiencia. La decisión del Mutirão incorporó la actualización del compromiso global de triplicar el financiamiento para adaptación, aunque extendiendo el horizonte a 2035 y sin establecer una ruta clara de movilización. Esta formulación amplía el margen de interpretación sobre qué cuenta como financiamiento y bajo qué fuentes, lo que podría diluir la responsabilidad histórica de los países desarrollados y no garantiza que los flujos sean públicos, concesionales, predecibles y accesibles para los territorios donde más se necesitan. Para muchos países en desarrollo, esta ambigüedad contrasta con la urgencia de sostener respuestas inmediatas y con el incremento documentado de los costos de adaptación.
Si ponemos en perspectiva el camino político que recorrió la demanda de los Países Menos Desarrollados para triplicar el financiamiento para adaptación hasta 2030 desde Bonn hasta Belém, debemos reconocer que fue una victoria importante. El pronto apoyo de la sociedad civil (en el cual esta Fuerza de Tarea se sumó) a esta propuesta fue fundamental para convencer a otros grupos y a la Presidencia de que no podíamos salir de esta COP sin previsibilidad para el financiamiento para adaptación. A pocas semanas atrás, los países desarrollados no aceptaban discutir más compromisos financieros, con el argumento de que todo ya se había acordado con la Nueva Meta de Financiamiento Climático en la COP 29. Con mucha negociación, el tripling llegó a la decisión final, volviéndose el sucesor del Pacto Climático de Glasgow, pero con un plazo de 10 años (y no más de 5), y enmarcado para cumplir la implementación de la NCQG.
En cuanto al Fondo de Adaptación, el resultado fue moderado. Según su comunicado oficial, movilizó USD 135 millones, apenas por encima de los niveles de 2024. Las contribuciones provinieron de Alemania, España, Suecia, Irlanda, Luxemburgo, Suiza, la Región Valona de Bélgica, Corea del Sur e Islandia, aunque solo cuatro de estos aportes fueron anuncios nuevos realizados durante la COP30. El monto total refleja un compromiso político limitado frente a la magnitud de las necesidades actuales y la creciente brecha de financiamiento, por lo que el resultado vuelve a subrayar la urgencia de fortalecer este fondo y asegurar que sus recursos crezcan de manera sostenida.
En conjunto, los resultados de la COP30 en materia de financiamiento para la adaptación son relevantes, pero aún siguen lejos de cerrar la creciente brecha que enfrentan los países y comunidades más vulnerables, calculada en más de 400 mil millones anuales hasta 2035. Por un lado, existe un objetivo global adoptado, un compromiso político de escala y un fondo que continúa activo. Por otro lado, la debilidad técnica de algunos indicadores del GGA, la falta de garantías de financiamiento público para su implementación y la modestia del aporte al Fondo de Adaptación revelan que la adaptación no avanzó al ritmo ni con la profundidad que demandan los países más vulnerables. El desafío hacia 2026 será garantizar que estas señales se traduzcan en más ambición para que la adaptación siga afirmando su lugar como prioridad estructural del régimen climático.
Afuera de las salas de negociación…
Marcha Global por la Acción Climática
El 15 de noviembre, en el marco de la COP30, ocurrió la Marcha Global por el Clima, una movilización histórica que reunió cerca de 70.000 personas en las calles de Belém, según los organizadores.
La marcha reunió a pueblos indígenas, comunidades tradicionales, movimientos juveniles, organizaciones sociales, activistas ambientales y representantes de diversas regiones del mundo unidas por un mismo llamado: justicia climática ahora.
También estuvieron presentes miembros de la Fuerza Tarea de Adaptación, así como integrantes de CANLA en el ala internacional, acompañando la movilización y mostrando apoyo a las demandas de justicia climática.
Alianza para la Implementación de los NAPs, Action Agenda
El 18 de noviembre, durante la COP30, se lanzó la Alianza para la Implementación de los Planes Nacionales de Adaptación (NAPs) en una mesa redonda de alto nivel que reunió a representantes de Italia, Alemania, Brasil y Vanuatu. La iniciativa reúne a gobiernos, instituciones multilaterales, bancos de desarrollo, inversionistas privados, organizaciones filantrópicas, think tanks y centros de investigación comprometidos con acelerar la puesta en práctica de los NAPs.
El objetivo central de la Alianza es fortalecer la colaboración entre las organizaciones que apoyan estos planes y movilizar recursos públicos y privados para hacer realidad los proyectos prioritarios de adaptación definidos por cada país. Concebida como parte del Plan de Aceleración de Soluciones de la Agenda de Acción de la COP30, la iniciativa busca transformar los Planes Nacionales de Adaptación en estrategias de inversión y carteras de proyectos realmente viables a gran escala.
📢 Retrospectiva de la Fuerza Tarea en 2025
Arrancamos en Febrero de este año con la campaña “Adaptación como Prioridad hacia la COP30”, tras un entrenamiento exitoso en Noviembre de 2024 sobre diplomacia de la adaptación. Compartimos algunas fotos de los principales marcos a lo largo del año:
- Evento Adaptación como Prioridad para la COP30
Brasília, febrero de 2025
- SB62
Bonn, Junio de 2025
- Cumbre Ministerial y Diálogos entre Actores No-estatales com Patricia Espinosa
Ciudad de México, Agosto de 2025
- Africa Climate Week
Addis Abeba, Septiembre de 2025
Organizaciones de la sociedad civil de América Latina destacan la adaptación climática como prioridad, impulsando financiamiento, planes y justicia climática durante la Africa Climate Week, en Etiopía.
- COP30, Belém, Brasil
Noviembre de 2025
Componen esta FT un total de 45 organizaciones de 13 países de América Latina y el Caribe:
Argentina 1.5º, Asociación Centroamericana Centro Humboldt (ACCH), BioRed Colombia, CANLA – Climate Action Network Latin America (CANLA), CEDRE, Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CEMDA), Clima de Política, Climalab, Conectas Direitos Humanos, Instituto Decodifica, Derecho Ambiente y Recursos Naturales – DAR, FBOMS – Fórum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais, Frente Nacional de Prefeitos (FNP), Fundación Ambiente y Recursos Naturales (FARN), Fundación Amazônia Sustentável (FAS), Fundación Avina, Fundación de Iniciativas de Cambio Climático de Honduras, Fundación Interamericana del Medio Ambiente (FIMA – Chile), Fundación Tierra Viva, Geledés – Instituto da Mulher Negra, Greenpeace Brasil, GFLAC – Grupo de Financiamiento Climático para América Latina y el Caribe, INESC, Imaflora, Instituto Alana, Kuntari Katu, Instituto Socioambiental (ISA), Instituto Talanoa, Instituto Sociedade, População e Natureza (ISPN), Lab da Cidade, LACLIMA, La Ruta del Clima, Latin American Youth Climate Scholarship (LAYCS), Naturaleza para la Vida, Nuestro Futuro AC, Observatorio Latinoamericano para la Acción Climática (OLAC), Palmares Lab, Plataforma Boliviana de Acción Frente al Cambio Climático, Plataforma CIPÓ, Pazinde, Preta no Verde, Perifa Sustentável, Redes Chaco, Sustenta Honduras, WWF Brasil.
📢 GGA: último taller antes de la COP 30
Sucedió en Bonn, en los días 3 y 4 de octubre, la última actividad mandatada del programa de trabajo EAU-Belém antes de su conclusión en la COP30, donde las Partes deberán acordar la lista final de 100 indicadores para el Objetivo Global de Adaptación.
El objetivo principal del taller fue analizar y debatir la lista de indicadores presentada por el grupo de expertos, con miras a facilitar un acuerdo formal en Belém. Durante los dos días de trabajo, las Partes contaron con espacio suficiente para intercambiar puntos de vista en sesiones plenarias y en grupos de trabajo. Los expertos presentaron un informe técnico y la justificación metodológica utilizada para elaborar la lista final, ofreciendo aclaraciones y respuestas a las consultas de las Partes.
Las discusiones se centraron en tres aspectos principales:
- Las opciones para los indicadores de medios de implementación (MOI), evaluando cuáles podrían ser aceptados por todas las Partes, cuáles deben fusionarse o dejarse de lado.
- La adecuación de la lista de indicadores para medir el progreso hacia las metas establecidas por el GGA.
- La identificación de cuestiones pendientes que deben resolverse antes de la COP30 para garantizar un acuerdo sólido y funcional.
Hubo una percepción generalizada de que la lista de indicadores no es perfecta, al tiempo que se reconoció el laborioso ejercicio del grupo de expertos en reducir una lista de 490 indicadores a tan solo 100 en menos de tres meses. En ese sentido, las reacciones de las Partes fueron variadas en términos metodológicos, opinando por excluir algunos indicadores sectoriales, incluir otros, mejorar aspectos de relevancia con la adaptación y de disponibilidad de datos.
Por otro lado, los aspectos políticos más contenciosos sobre indicadores entre los países volvieron a reflejarse en la discusión sobre medios de implementación, dónde un consenso sobre cuál indicador debe monitorear los flujos de financiamiento para adaptación sigue lejos del horizonte. Actualmente, tenemos cuatro opciones del indicador 10c06 en la mesa. Otros temas de disenso emergieron, como los indicadores de financiamiento nacional, de financiamiento privado y los indicadores de soluciones basadas en naturaleza, rechazados por algunas delegaciones.
Si bien se percibió la falta de coordinación entre los países en desarrollo respecto a un posicionamiento común sobre estos temas, el workshop fue importante para adelantar las discusiones que se vienen en Belém. Seguramente en las semanas que siguen estás posiciones estarán siendo construidas de manera más coordinada, teniendo en cuenta los trade offs típicos de una negociación tan importante como es la finalización del GGA en la COP30.
🗺️ Estado de los NAPs: Avanzan los Planes, falta implementarlos
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) publicó el 21 de octubre su nuevo informe sobre el avance de los Planes Nacionales de Adaptación (NAP, por sus siglas en inglés). El documento analiza cómo los países están elaborando e implementando sus NAPs, así como el apoyo técnico y financiero que reciben de las naciones desarrolladas.
Según el informe, 144 de los 198 países miembros ya iniciaron la formulación o presentación de sus planes, mostrando avances importantes en el último año. Sin embargo, la implementación sigue siendo el mayor desafío, debido a la falta de financiamiento previsible, capacidades técnicas y coordinación institucional.
Entre los hallazgos, se destacan:
Financiamiento: se amplió el acceso a fondos, especialmente a través del Fondo Verde para el Clima, pero se requerirá aumentar significativamente los recursos hasta 2030 para cumplir con el Objetivo Global de Adaptación (GGA).
Género: casi todos los NAPs incluyen medidas para la igualdad de género y participación equitativa.
Sistemas de alerta temprana: reportados por 119 países, más del doble que en 2015, aunque aún sin apoyo suficiente para alcanzar la meta global “Alertas Tempranas para Todos” en 2027.
Integración con NDCs: los NAPs muestran creciente coherencia con las metas nacionales de mitigación y adaptación.
Sectores prioritarios: Agua, Agricultura y Salud lideran las prioridades; la biodiversidad aparece en muchos planes, pero raramente como eje central.
El informe concluye que el problema no es la falta de planificación, sino la falta de medios para ejecutar los planes. La CMNUCC advierte que, sin una transformación estructural del financiamiento, los NAPs seguirán siendo catálogos de buenas intenciones.
De cara a la COP30 en Belém, se espera que las Partes logren un acuerdo que vincule los indicadores del GGA con un nuevo ciclo de financiamiento robusto, capaz de convertir la planificación en acción y fortalecer la resiliencia en los países más vulnerables.
Consulte el análisis elaborado por el Instituto Talanoa: https://politicaporinteiro.org/2025/10/23/adaptacao-avanca-sem-recursos-o-alerta-da-unfccc-as-vesperas-da-cop30/
📰 Notícias y articulos
📍 COP30 cerró con 59 indicadores de adaptación al cambio climático: ¿qué son y para qué sirven? https://climatetrackerlatam.org/historias/cop30-cerro-con-59-indicadores-de-adaptacion-al-cambio-climatico-que-son-y-para-que-sirven/
📍 Reaching $120 Billion in International Adaptation Finance Is Possible — Here’s What It Takes. https://www.wri.org/insights/tripling-adaptation-finance-goal
📍 Adaptação na COP30: novos rascunhos adotam ‘indicadores de Belém’, mas esvaziam financiamento.
https://exame.com/esg/adaptacao-na-cop30-novos-rascunhos-adotam-indicadores-de-belem-mas-esvaziam-financiamento/
📍 Cada dólar em Adaptação Climática gera 10 Dólares; Mas Cadê os Bilhões Prometidos?
https://forbes.com.br/forbesesg/2025/11/cada-dolar-em-adaptacao-climatica-gera-10-dolares-mas-cade-os-bilhoes-prometidos/
📍 Poorest countries appeal for more adaptation finance at COP30. https://www.climatechangenews.com/2025/11/18/poorest-countries-issue-appeal-for-adaptation-finance-at-cop30/?utm_source=brevo&utm_campaign=cop30_day_8&utm_medium=email&utm_id=156
📍 México construye su Política Nacional de Adaptación: el reto de los indicadores y la implementación.
https://causanaturamedia.com/es/notas/mexico-construye-su-politica-nacional-de-adaptacion-el-reto-de-los-indicadores-y-la-implementacion
📍 COP30 entrega más metas y métricas para adaptación, pero no fecha a control climático. https://infoamazonia.org/2025/11/25/cop30-entrega-mais-metas-e-metricas-para-adaptacao-mas-nao-fecha-a-conta-climatica/
📍 Enfoque Climatico. Un análisis post-COP30 con lente latinoamericano. https://mailchi.mp/7207c60ce053/newstletter-diplomacia-10146710?e=6345cfd3a6
📍 Ministério da Saúde investirá quase R$ 10 bi em adaptação climática do SUS. https://climainfo.org.br/2025/12/01/ministerio-da-saude-investira-quase-r-10-bi-em-adaptacao-climatica-do-sus/
📆 Eventos post-COP
- REDFIS (27/11). Resultados de la COP: avances y ajustes.
https://www.youtube.com/watch?v=W_s-UB4tj6M - Transforma (28/11). Webinar de Debrief. COP 30 bajo el lente latinoamericano. https://www.youtube.com/watch?v=Cv_j26m3tUo
- Reunión de la Fuerza de Tarea “Adaptación como Prioridad” – 9/12 a las 16h (Brasil) / 13h (México)
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Fuerza de Tarea de Adaptación – una iniciativa colectiva regional para alcanzar acuerdos ambiciosos en la COP30
Colegas, amigos e aliados,
A agenda de adaptação climática foi um dos pilares centrais da COP30. Somos mais de 40 organizações de 13 países da América Latina e do Caribe. Se sua organização deseja se somar a esta Força-Tarefa, escreva para adaptacao@institutotalanoa.org.
Desde fevereiro, quando esta iniciativa foi fundada, trabalhamos por um objetivo comum: fazer da adaptação uma prioridade na COP30. Ao longo deste ano, vimos esse compromisso ser reiterado diversas vezes. A 8ª Carta da Presidência da COP, publicada em outubro, foi ainda além ao afirmar que esta seria a COP da Adaptação. Em outras palavras, chegamos em Belém com expectativas altas, mas com uma postura pragmática e construtiva, baseada na realidade concreta das cidades e territórios onde atuamos.
A Fuerza de Tarea contou com mais de 25 membros em Belém para transformar esses compromissos em decisões ambiciosas, capazes de permitir a implementação do Objetivo Global e dos Planos Nacionais por meio de uma nova meta de financiamento para adaptação. Da mesma forma, ecoamos demandas comuns para toda a região: na América Latina e no Caribe, a adaptação não pode esperar.
Por isso, defendemos desde o início da COP que a adaptação fosse tratada como um pacote integral, de acordo com o princípio das Responsabilidades Comuns porém Diferenciadas do Acordo de Paris:
(i) no âmbito do GGA, adotar os indicadores após um processo de dois anos de desenvolvimento entre o grupo de especialistas e as Partes. Concordar com uma folha de rota para implementação, revisão e monitoramento, por meio do Baku Adaptation Roadmap (BAR);
(ii) uma decisão sobre os Planos Nacionais de Adaptação que garantisse meios de implementação e responsabilidades de apoio técnico e financeiro dos países desenvolvidos aos países em desenvolvimento;
(iii) uma nova meta de financiamento para adaptação, que assegurasse pelo menos 120 bilhões de dólares anuais para os países em desenvolvimento.
De fato, a sociedade civil latino-americana e caribenha, assim como representantes de muitos países da nossa região, teve uma voz uníssona sobre a necessidade de elevar a adaptação ao mais alto nível político. Um marco regional nesta COP foi a Coletiva de Imprensa sobre Adaptação, que contou com a participação de ministros da Guatemala, Chile, Costa Rica, México e Uruguai. Todos enfatizaram a mesma mensagem: “na COP da América Latina, não vamos sair de Belém sem o conjunto de indicadores do GGA” e “precisamos triplicar o financiamento para adaptação até 2030”.
Coletiva de Imprensa – Ministros, Vice-ministros e autoridades latino-americanas unidos pela ambição da meta global de adaptação na COP30 (19/11)
Agora bem, com os resultados entregues em Belém, podemos dizer que a adaptação foi uma prioridade da COP30? Sem dúvida, houve avanços para a adaptação, especialmente em relação à nova meta de financiamento para adaptação, que conseguiu chegar à decisão do Mutirão (ainda que com menor ambição). No entanto, esses avanços deixaram muitas perguntas em aberto, colocando em risco a ambição das decisões.
Considerando a decisão do Objetivo Global de Adaptação (GGA), as visões conflitantes nas salas de negociação não foram resolvidas por meio de um processo plenamente inclusivo e transparente para os países da região. Isso culminou em uma decisão final em plenária marcada por tensões, na qual Uruguai, Chile em nome do AILAC e Panamá expressaram publicamente seu descontentamento. Além disso, o Brasil anunciou sua retirada do Grupo SUR após a COP.
Nesse contexto, o balanço de Belém reflete tanto passos adiante quanto desafios persistentes que exigirão nossa atenção em 2026. Ver o copo meio cheio não deve nos impedir de identificar as brechas críticas; e ver o copo meio vazio não pode apagar os progressos alcançados. A América Latina e o Caribe foram fundamentais para elevar a adaptação ao mais alto nível político, e será necessário construir um novo equilíbrio entre os países da região para avançar rumo a Bonn e à COP31. A Força-Tarefa foi e deve continuar sendo parte ativa desse processo.
O boletim de novembro oferece um panorama geral não apenas dos resultados da COP30, mas também do processo de construção desta Força-Tarefa ao longo de 2025. Reúne informações e atualizações relevantes para quem acompanha de perto a agenda de adaptação. Como sempre, não hesitem em difundir este boletim e nos contatar com comentários ou contribuições.
Agradecemos a todas as pessoas que nos acompanharam até aqui e durante a COP, e desejamos um excelente fim de ano, com a convicção de que seguiremos trabalhando e lutando juntos pela adaptação climática.
Com carinho,
Equipe da Força-Tarefa de Adaptação (Instituto Talanoa & Secretaria da CANLA)
Para receber nosso boletim mensalmente,
🔍 Em foco: resultados de adaptação na COP30
Objetivo Global de Adaptação (GGA)
Texto da decisão: https://unfccc.int/sites/default/files/resource/cma2025_L25_adv.pdf
As negociações sobre o Objetivo Global de Adaptação (GGA) na COP30 foram marcadas por alta complexidade política, reviravoltas e um ambiente tenso, inclusive entre países em desenvolvimento. Já nas primeiras sessões ocorreram surpresas que reconfiguraram o cenário negociador, como a rejeição do Grupo Africano e do Grupo Árabe à adoção dos indicadores. O primeiro grupo propôs um plano de trabalho de dois anos rumo à adoção dos indicadores na COP32 (Etiópia), enquanto o segundo sugeriu reconhecer a lista apenas como um “produto de conhecimento”.
Na primeira semana, as sessões foram produtivas, permitindo que as Partes discutissem todos os elementos do rascunho de decisão: desde a finalização do Marco UAE–Belém e a nova meta de financiamento para adaptação até o Baku Adaptation Roadmap. Mas somente na quinta-feira os indicadores passaram a ser discutidos, em informals-informals.
Na segunda semana, o processo se tornou cada vez menos transparente. As discussões migraram para o nível ministerial, e os observadores perderam a possibilidade de acompanhar as negociações. Apesar disso, a região latino-americana e caribenha manteve atuação unificada e consistente, com ministros que se pronunciaram publicamente pela ambição e pela necessidade de não sair de Belém sem avanços concretos no GGA. Esse protagonismo coletivo ajudou a manter a adaptação no centro do debate político, mesmo diante de um contexto procedimental opaco na segunda semana.
Nesse cenário, a decisão final do GGA foi apresentada pela Presidência na sexta-feira (21), com:
- uma nova lista de 59 indicadores (o “Pacote de Indicadores de Belém”);
- um novo processo de dois anos para alinhamento de políticas e refinamento dos indicadores (a “Visão de Belém a Addis”);
- um calendário para o Baku Adaptation Roadmap em 2026;
- e sem a nova meta de financiamento para adaptação no texto.
Ao mesmo tempo, houve avanços na integração dos Fundos Multilaterais e na definição da Visão Belém–Addis Abeba e do BAR, embora ainda falte maior clareza e coerência a esses processos. A decisão também reafirma que os indicadores do GGA devem ser integrados aos BTR, NAPs, NDCs e comunicações de adaptação dos países, além de servirem de insumo para o próximo GST, em 2028.
Apesar dos avanços, são reconhecidas inconsistências, falta de ambição e lacunas nas decisões adotadas. As visões opostas nas salas de negociação não foram plenamente resolvidas de forma transparente e inclusiva, o que vai contra a urgência de colocar a adaptação no centro da agenda climática.
Em termos de substância, a elaboração da nova lista de indicadores careceu de transparência, participação plena dos países e acompanhamento técnico. Ainda assim, houve conquistas importantes: inclusão de considerações transversais e necessidade de desagregar dados para povos afrodescendentes, povos indígenas, comunidades locais, crianças, adolescentes, juventudes e pessoas migrantes — uma demanda firme da região.
Sobre os indicadores de Meios de Implementação (MOI), foi importante o reconhecimento do papel do financiamento público para países em desenvolvimento e a reafirmação de que os indicadores não são condicionantes nem prescritivos para acesso ao financiamento.
Por outro lado, os parágrafos 8 e 9 despertam preocupações. O parágrafo 8 afirma que os Indicadores de Adaptação de Belém não criam novas obrigações ou compromissos financeiros por parte dos países desenvolvidos, nem responsabilidades ou compensações. Isso pode bloquear de forma preventiva o financiamento necessário e justificar, no futuro, ausência de recursos adicionais. Também introduz o conceito de responsabilidade e compensação no contexto da adaptação, prevenindo possíveis obrigações futuras oriundas do cálculo dos custos de adaptação.
O parágrafo 9 afirma que o Pacote de Adaptação de Belém não estabelecerá metodologias ou processos de coleta de dados padronizados globalmente, nem marcos de cumprimento, o que pode fragilizar a própria lógica de um objetivo global de adaptação.
Em suma, o resultado do GGA reúne progressos parciais e limites claros, mantendo aberta a possibilidade de elevar a ambição e fortalecer a ação coletiva nos próximos anos. As reuniões de Bonn serão decisivas para avançar.
Planos Nacionais de Adaptação (NAPs)
Texto da decisão: National adaptation plans. Draft decision -/CP.30. Proposal by the President
Após dois anos de paralisação, a decisão sobre os NAPs foi finalmente concluída. No geral, as negociações mostraram alto nível de compromisso, com salas cheias e discussões técnicas intensas. Ainda assim, persistiram tensões entre países desenvolvidos e em desenvolvimento, especialmente sobre provisão de meios de implementação — considerados essenciais para que os NAPs avancem da formulação à implementação.
As Partes conseguiram concluir a decisão, representando um avanço político importante. O texto final inclui linguagem sobre povos indígenas, gênero e participação social, e estabelece vínculos mínimos com o GGA e com sistemas de monitoramento, avaliação e aprendizagem (MEL). Por outro lado, ainda não oferece garantias claras de apoio técnico e financeiro dos países desenvolvidos aos mais vulneráveis.
O relatório da Secretaria reforçou esse ponto: muitos países em desenvolvimento avançaram significativamente na formulação dos NAPs, mas ainda enfrentam obstáculos estruturais para implementá-los. Um compromisso mais claro com apoio técnico e financeiro poderia transformar os NAPs em ferramentas de investimento resiliente com potencial de proteger comunidades, ecossistemas e vidas.
Financiamento para adaptação na COP30: avanços importantes, mas ainda insuficientes
A COP30 trouxe avanços consideráveis, mas também deixou a sensação persistente de insuficiência. A decisão do Mutirão incorporou a atualização do compromisso de triplicar o financiamento para adaptação, mas estendendo o horizonte até 2035 e sem uma rota clara de mobilização. Isso ampliou a margem de interpretação sobre quais fluxos contam como financiamento e de que fontes vêm, podendo diluir responsabilidades históricas dos países desenvolvidos e sem garantir que os recursos sejam públicos, concessionais, previsíveis e acessíveis para os territórios mais vulneráveis.
A demanda dos Países Menos Desenvolvidos de triplicar o financiamento até 2030, desde Bonn até Belém, foi uma vitória significativa. O apoio rápido da sociedade civil — incluindo esta Fuerza de Tarea — foi fundamental para convencer outros grupos e a Presidência da COP de que não seria aceitável sair sem previsibilidade para o financiamento da adaptação.
Há poucas semanas da COP, países desenvolvidos ainda se recusavam a discutir novos compromissos financeiros, alegando que tudo já havia sido acordado na Nova Meta Coletiva de Financiamento Climático (NCQG) na COP29. Após muita negociação, o tripling chegou à decisão final, tornando-se o sucessor do Pacto Climático de Glasgow — mas com prazo de 10 anos (e não 5), e articulado para cumprir a implementação da NCQG.
Quanto ao Fundo de Adaptação, o resultado foi moderado. Segundo comunicado oficial, foram mobilizados 135 milhões de dólares, pouco acima de 2024. As contribuições vieram de Alemanha, Espanha, Suécia, Irlanda, Luxemburgo, Suíça, Região Valona da Bélgica, Coreia do Sul e Islândia — mas apenas quatro foram anúncios novos durante a COP30.
O montante total expressa um compromisso político limitado diante da magnitude das necessidades atuais, reforçando a urgência de fortalecer o Fundo e garantir crescimento sustentado dos recursos.
No conjunto, os resultados da COP30 em financiamento para adaptação são relevantes, mas ainda muito distantes de fechar a lacuna crescente enfrentada pelos países e comunidades mais vulneráveis, estimada em mais de 400 bilhões anuais até 2035. O desafio para 2026 será transformar esses sinais em ambição real e garantir que a adaptação continue sendo prioridade estrutural do regime climático.
Fora das salas de negociação…
Marcha Global pela Ação Climática
No dia 15 de novembro, ocorreu a Marcha Global pelo Clima, reunindo cerca de 70 mil pessoas nas ruas de Belém, segundo organizadores.
Participaram povos indígenas, comunidades tradicionais, movimentos juvenis, organizações sociais, ativistas ambientais e representantes de diversas regiões do mundo — todas unidas pelo mesmo chamado: justiça climática já.
Membros da Fuerza de Tarea de Adaptación e integrantes da CANLA também estiveram presentes, acompanhando a mobilização e demonstrando apoio às demandas por justiça climática.
Aliança para a Implementação dos NAPs – Agenda de Ação
No dia 18 de novembro, durante a COP30, foi lançada a Aliança para a Implementação dos Planos Nacionais de Adaptação (NAPs) em uma mesa redonda de alto nível com representantes da Itália, Alemanha, Brasil e Vanuatu.
A iniciativa reúne governos, instituições multilaterais, bancos de desenvolvimento, investidores privados, organizações filantrópicas, think tanks e centros de pesquisa comprometidos com acelerar a implementação dos NAPs.
O objetivo central é fortalecer a colaboração entre organizações que apoiam esses planos e mobilizar recursos públicos e privados para tornar realidade os projetos prioritários de adaptação definidos por cada país. Concebida como parte do Plano de Aceleração de Soluções da Agenda de Ação da COP30, busca transformar os NAPs em estratégias de investimento e portfólios de projetos realmente viáveis em larga escala.
📢 Retrospectiva da Força-Tarefa em 2025
Começamos em fevereiro com a campanha “Adaptação como Prioridade rumo à COP30”, após um treinamento bem-sucedido sobre diplomacia da adaptação em novembro de 2024.
A seguir, algumas imagens dos marcos principais do ano:
Evento Adaptação como Prioridade para a COP30
Brasília, fevereiro de 2025
SB62
Bonn, junho de 2025
Cúpula Ministerial e Diálogos entre Atores Não Estatais com Patricia Espinosa
Cidade do México, agosto de 2025
Africa Climate Week
Adis Abeba, setembro de 2025
COP30 — Belém, Brasil
Novembro de 2025
Compõem esta Fuerza de Tarea 45 organizações de 13 países da América Latina e do Caribe:
Argentina 1.5º, Asociación Centroamericana Centro Humboldt (ACCH), BioRed Colombia, CANLA – Climate Action Network Latin America (CANLA), CEDRE, Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CEMDA), Clima de Política, Climalab, Conectas Direitos Humanos, Instituto Decodifica, Derecho Ambiente y Recursos Naturales – DAR, FBOMS – Fórum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais, Frente Nacional de Prefeitos (FNP), Fundación Ambiente y Recursos Naturales (FARN), Fundación Amazônia Sustentável (FAS), Fundación Avina, Fundación de Iniciativas de Cambio Climático de Honduras, Fundación Interamericana del Medio Ambiente (FIMA – Chile), Fundación Tierra Viva, Geledés – Instituto da Mulher Negra, Greenpeace Brasil, GFLAC – Grupo de Financiamiento Climático para América Latina y el Caribe, INESC, Imaflora, Instituto Alana, Kuntari Katu, Instituto Socioambiental (ISA), Instituto Talanoa, Instituto Sociedade, População e Natureza (ISPN), Lab da Cidade, LACLIMA, La Ruta del Clima, Latin American Youth Climate Scholarship (LAYCS), Naturaleza para la Vida, Nuestro Futuro AC, Observatorio Latinoamericano para la Acción Climática (OLAC), Palmares Lab, Plataforma Boliviana de Acción Frente al Cambio Climático, Plataforma CIPÓ, Pazinde, Preta no Verde, Perifa Sustentável, Redes Chaco, Sustenta Honduras, WWF Brasil.
📰 Notícias e artigos
📍 COP30 fechou com 59 indicadores de adaptação climática: o que são e para que servem?
https://climatetrackerlatam.org/historias/cop30-cerro-con-59-indicadores-de-adaptacion-al-cambio-climatico-que-son-y-para-que-sirven/
📍 Reaching 120 Billion in International Adaptation Finance Is Possible — Here’s What It Takes.
https://www.wri.org/insights/tripling-adaptation-finance-goal
📍 Adaptação na COP30: novos rascunhos adotam ‘indicadores de Belém’, mas esvaziam financiamento.
https://exame.com/esg/adaptacao-na-cop30-novos-rascunhos-adotam-indicadores-de-belem-mas-esvaziam-financiamento/
📍 Cada dólar em Adaptação Climática gera 10 dólares; mas cadê os bilhões prometidos?
https://forbes.com.br/forbesesg/2025/11/cada-dolar-em-adaptacao-climatica-gera-10-dolares-mas-cade-os-bilhoes-prometidos/
📍 Poorest countries appeal for more adaptation finance at COP30.
https://www.climatechangenews.com/2025/11/18/poorest-countries-issue-appeal-for-adaptation-finance-at-cop30/?utm_source=brevo&utm_campaign=cop30_day_8&utm_medium=email&utm_id=156
📍 México constrói sua Política Nacional de Adaptação: o desafio dos indicadores e da implementação.
https://causanaturamedia.com/es/notas/mexico-construye-su-politica-nacional-de-adaptacion-el-reto-de-los-indicadores-y-la-implementacion
📍 COP30 entrega mais metas e métricas para adaptação, mas não fecha a conta climática.
https://infoamazonia.org/2025/11/25/cop30-entrega-mais-metas-e-metricas-para-adaptacao-mas-nao-fecha-a-conta-climatica/
📍 Enfoque Climático: análise pós-COP30 com lente latino-americana.
https://mailchi.mp/7207c60ce053/newstletter-diplomacia-10146710?e=6345cfd3a6
📍 Ministério da Saúde investirá quase R$ 10 bi em adaptação climática do SUS.
https://climainfo.org.br/2025/12/01/ministerio-da-saude-investira-quase-r-10-bi-em-adaptacao-climatica-do-sus/
📆 Eventos pós-COP
REDFIS (27/11) – Resultados da COP: avanços e ajustes
https://www.youtube.com/watch?v=W_s-UB4tj6M
Transforma (28/11) – Webinar de Debrief: COP30 sob a lente latino-americana
https://www.youtube.com/watch?v=Cv_j26m3tUo
Reunião da Fuerza de Tarea “Adaptação como Prioridade para a COP30”
9/12 às 16h (Brasil) / 13h (México)
📢 Quer compartilhar uma atualização no próximo boletim?
Envie um e-mail para: adaptacao@institutotalanoa.org
Força-Tarefa de Adaptação – uma iniciativa coletiva regional para alcançar acordos ambiciosos na COP30
Colleagues, friends and allies,
The climate adaptation agenda was one of the key pillars of COP30. We are more than 40 organizations from 13 countries in Latin America and the Caribbean, joining our voices to prioritize adaptation at COP30. And the work continues. If your organization would like to join this Fuerza de Tarea, you can write to adaptacao@institutotalanoa.org.
Since February, when this initiative was founded, we have been working toward a shared goal: making adaptation a priority at COP30. Throughout this year, we saw that commitment reaffirmed several times. The 8th Letter from the COP Presidency, published in October, went further and stated that this would be the COP of Adaptation. In other words, we arrived at COP30 with high expectations, but with a pragmatic and constructive stance, grounded in the concrete reality of the territories where we work.
The Fuerza de Tarea had more than 25 members on the ground in Belém to help turn these commitments into ambitious decisions that enable implementation of the Global Goal and National Plans through a new adaptation finance target. We also made our voices heard around shared demands for the whole region: in Latin America and the Caribbean, adaptation cannot wait.
For this reason, from the start of COP30 we advocated that adaptation should be treated as a single integrated package, in line with the principle of Common but Differentiated Responsibilities under the Paris Agreement:
(i) under the GGA, adopt the indicators after a two year development process involving the expert group and Parties, and agree on a roadmap for implementation, review and monitoring through the Baku Adaptation Roadmap (BAR)
(ii) reach a decision on National Adaptation Plans that guarantees means of implementation and clear responsibilities for technical and financial support from developed countries to developing countries
(iii) agree on a new adaptation finance goal that secures at least 120 billion United States dollars per year for developing countries
Indeed, Latin American and Caribbean civil society, as well as representatives from many governments in our region, spoke with one united voice on the need to elevate adaptation to the highest political level. A regional milestone at this COP was the Press Conference on Adaptation, attended by ministers from Guatemala, Chile, Costa Rica, Mexico and Uruguay. All of them strongly reiterated the same messages: “at the Latin American COP, we will not leave Belém without the GGA indicator set” and “we need to triple adaptation finance by 2030”.
Press Conference – Ministers, Vice-Ministers and Latin American authorities united for the ambition of the Global Goal on Adaptation at COP30 (19/11).
So, with the results delivered in Belém, can we say that adaptation was truly a priority at COP30? There were definitely advances for adaptation, especially regarding the new adaptation finance goal, which made it into the Mutirão decision (although with lower ambition). However, these advances left many questions unanswered and put the ambition of the decisions themselves at risk.
If we look at the decision on the Global Goal on Adaptation (GGA), the conflicting positions in the negotiation rooms were not resolved through a fully inclusive and transparent process for countries in the region. This culminated in a tense final plenary decision, where Uruguay, Chile on behalf of AILAC, and Panama publicly expressed their dissatisfaction. Brazil also announced that it would leave the SUR Group after the COP.
In this context, the overall balance from Belém reflects both steps forward and persistent challenges that will require our attention in 2026. Seeing the glass as half full should not stop us from identifying critical gaps, and seeing it as half empty should not erase the progress achieved. Latin America and the Caribbean were fundamental in elevating adaptation to the highest political level, and it will now be necessary to rebuild balance and convergence among countries in the region in order to move together toward Bonn and COP31. The Fuerza de Tarea was, and must remain, an active part of this process.
The November bulletin offers a general overview not only of COP30 outcomes, but also of how this Fuerza de Tarea was built over the course of 2025. It brings together information and updates for everyone following the adaptation agenda closely. As always, please feel free to share this bulletin and contact us with comments or contributions.
We are deeply grateful to everyone who has accompanied us so far and during COP30, and we wish you an excellent end of the year, with the conviction that we will continue working and fighting together for climate adaptation.
With appreciation,
Adaptation Task Force Team (Instituto Talanoa & CANLA Secretariat)
To receive our monthly bulletin,
🔍 In Focus: Adaptation outcomes at COP30
Global Goal on Adaptation (GGA)
Decision text: https://unfccc.int/sites/default/files/resource/cma2025_L25_adv.pdf
Negotiations on the Global Goal on Adaptation (GGA) at COP30 were marked by high political complexity, unexpected turns, and a tense atmosphere, including among developing countries. From the very first sessions there were surprises that reshaped the negotiating landscape, such as the African Group and the Arab Group opposing adoption of the indicators. The African Group proposed a two year workplan toward adopting the indicators at COP32 in Ethiopia, while the Arab Group suggested that the list of indicators only be recognized as a “knowledge product”.
During the first week, the sessions were productive, and Parties were able to discuss all elements of the draft decision, from finalization of the UAE Belém Framework and the new adaptation finance goal to the Baku Adaptation Roadmap. Indicators, however, were only taken up on the Thursday of that week, in informals-informals consultations.
In the second week, the process became increasingly non transparent. Discussions were elevated to the ministerial level and observers lost their ability to follow the negotiations. At the same time, Latin American and Caribbean countries showed a unified, active and consistent presence, with ministers speaking out publicly in defense of ambition and stressing that they could not leave Belém without concrete progress on the GGA. This collective leadership helped keep adaptation at the center of the political debate at COP30, even in a procedurally complex context that became opaque in the second week.
In this setting, the final GGA decision was presented by the Presidency on Friday the twenty first, with:
• a new list of 59 indicators known as the Belém Indicator Package
• a new two year process for alignment of adaptation policies and refinement of indicators known as the Belém to Addis Vision
• a timeline for the Baku Adaptation Roadmap in 2026
• and no new adaptation finance goal spelled out in the decision text
There were also advances, particularly in better integrating Multilateral Funds and in defining the Belém Addis Ababa Vision and the BAR, although these processes still require more clarity and coherence. The decision also reaffirms that GGA indicators are meant to be integrated by countries in their BTRs, NAPs, NDCs and adaptation communications, and that they will provide input to the next GST in 2028.
Even with progress in the adaptation track at COP30, there are still acknowledged inconsistencies, lack of ambition and gaps that were not addressed by the decisions adopted on the GGA. The conflicting positions that emerged in negotiating rooms were not resolved through a process that was sufficiently inclusive and transparent to strengthen multilateralism and respond to the urgency of placing adaptation at the center of the climate agenda.
In terms of substance, the elaboration of the new list of 59 indicators lacked transparency, full participation by countries and appropriate technical accompaniment. Even so, the final result reflects some important gains. Explicit references were included to cross cutting considerations and to the need for disaggregated data for Afro descendent communities, Indigenous Peoples, local communities, girls and boys, youth and migrants, a point strongly defended by the region.
Regarding Means of Implementation (MOI) indicators, it was important that the role of public finance for developing countries was recognized, and that the decision reaffirmed that these indicators will not be used as conditions or prescriptions for access to adaptation finance, a fundamental principle to avoid new barriers for developing countries.
On the other hand, the wording in paragraphs 8 and 9 raises concerns and opens the door for ambiguous interpretations. Paragraph 8 states that the Belém Adaptation Indicators do not create new obligations or financial commitments by developed countries, nor responsibility or compensation. This creates a situation where provision of finance for implementation is pre emptively blocked, and the wording could later be used to justify the absence of additional funding. It also introduces the concepts of responsibility and compensation in the adaptation context with a preventive intent, aiming to avoid future obligations that might arise from estimating the costs of adaptation needs using these indicators.
Paragraph 9 states that the Belém Adaptation Package will not establish globally standardized data collection methodologies or processes, nor compliance frameworks for countries. This opens space for readings that contradict the very logic of having a global goal on adaptation.
In summary, the GGA outcome combines partial progress with clear limits, leaving open an opportunity to continue raising ambition and strengthening collective action over the coming years. The Bonn meetings will be a decisive moment to move this agenda forward.
National Adaptation Plans (NAPs)
Decision text: National adaptation plans. Draft decision -/CP.30. Proposal by the President
After two years of deadlock, the decision on National Adaptation Plans (NAPs) was finally concluded. In general, negotiations on NAPs showed a high level of engagement by Party delegations, with full rooms and intense technical discussions. Despite this strong engagement, the talks also revealed persistent tensions between developed and developing countries, especially around provision of means of implementation which are seen as essential for NAPs to move from planning to implementation.
In the end, Parties managed to adopt a decision, which is an important political step. On one hand, the final text includes language on Indigenous Peoples, gender and social participation, and establishes a minimum link between NAPs and the GGA as well as monitoring, evaluation and learning (MEL) systems. On the other hand, the decision still does not provide clear guarantees of technical and financial support from developed countries to those that are most vulnerable to climate change.
The report from the Secretariat underscored this point: although many developing countries have made significant progress in formulating their NAPs, they continue to face structural barriers when it comes to implementation. A clearer commitment to support and shared responsibility could turn NAPs into resilient investment tools capable of protecting communities, ecosystems and lives.
Adaptation finance after COP30: progress that still falls short
COP30 delivered significant advances in adaptation finance, but also left a lingering sense that efforts remain insufficient. The Mutirão decision incorporated an updated global commitment to triple adaptation finance, while extending the target year to 2035 and without defining a clear mobilization pathway. This formulation widens the scope for interpretation regarding what counts as adaptation finance and which sources are included. That in turn risks diluting the historical responsibility of developed countries and does not ensure that funds are public, concessional, predictable and accessible to the territories that need them most. For many developing countries, this ambiguity sits uneasily alongside the urgent need to sustain immediate responses and the documented increase in adaptation costs.
If we look at the political pathway taken by the demand from Least Developed Countries to triple adaptation finance by 2030 from Bonn to Belém, this must be acknowledged as an important victory. Early support from civil society including this Task-Force was crucial in convincing other groups and the COP Presidency that it would be unacceptable to leave COP30 without a clear outlook on adaptation finance.
Only a few weeks before the conference, developed countries still refused to engage in any new financial commitments, arguing that the New Collective Quantified Goal on Climate Finance (NCQG) agreed at COP29 had already settled all finance issues. After intense negotiations, the tripling pledge made it into the final decision, becoming a successor to the Glasgow Climate Pact. However, it comes with a ten year timeline instead of five years, and is framed as part of delivering on the NCQG.
The result on the Adaptation Fund was moderate. According to its official statement, the Fund mobilized 135 million dollars, only slightly above 2024 levels. Contributions came from Germany, Spain, Sweden, Ireland, Luxembourg, Switzerland, the Walloon Region of Belgium, South Korea and Iceland, but only four of these were new pledges announced during COP30. The total volume reflects a limited political commitment when compared with the magnitude of current needs and the widening adaptation finance gap, and therefore once again underlines the urgency of strengthening the fund and ensuring that its resources grow in a sustained way.
Taken together, COP30 outcomes on adaptation finance are relevant but still far from closing the widening gap faced by the most vulnerable countries and communities, estimated at more than 400 billion per year by 2035. On one side, there is now an agreed global target, a political commitment on the scale of finance and a fund that remains active. On the other side, the technical weakness of some GGA indicators, the lack of guarantees of public finance for their implementation and the modest replenishment of the Adaptation Fund show that adaptation did not advance at the pace or depth required by the needs of the most vulnerable. The challenge for 2026 will be to ensure that these signals turn into greater ambition so that adaptation can continue to claim its place as a structural priority of the climate regime.
Outside the negotiation rooms…
Global Climate Action March
On 15 November, during COP30, the Global Climate March took place and was described by organizers as a historic mobilization, bringing around 70 thousand people to the streets of Belém.
The march brought together Indigenous Peoples, traditional communities, youth movements, social organizations, environmental activists and representatives from different regions of the world, united under a common call: climate justice now.
Members of the Fuerza de Tarea de Adaptación were there, alongside CANLA members from other regions, to accompany the mobilization and show support for the demands for climate justice.
Alliance for the Implementation of NAPs, Action Agenda
On 18 November, during COP30, the Alliance for the Implementation of National Adaptation Plans (NAPs) was launched in a high level roundtable with representatives from Italy, Germany, Brazil and Vanuatu.
The initiative brings together governments, multilateral institutions, development banks, private investors, philanthropic organizations, think tanks and research centers committed to accelerating the implementation of NAPs.
The central goal of the Alliance is to strengthen collaboration among organizations that support these plans and mobilize public and private resources to turn priority adaptation projects defined by each country into reality. Conceived as part of the Solution Acceleration Plan under the COP30 Action Agenda, the Alliance seeks to transform National Adaptation Plans into investment strategies and robust project portfolios that can be implemented at scale.
📢 Adaptation Task-Force Retrospective in 2025
We kicked off in February this year with the campaign “Adaptation as a Priority toward COP30”, following a successful training on adaptation diplomacy held in November 2024. Below are some photos of key milestones throughout the year:
Adaptation as a Priority for COP30 event
Brasília, February 2025
SB62
Bonn, June 2025
Ministerial Summit and Dialogues among Non state Actors with Patricia Espinosa
Mexico City, August 2025
Africa Climate Week
Addis Ababa, September 2025
COP30, Belém, Brazil
November 2025
A total of 45 organizations from 13 countries in Latin America and the Caribbean are part of this Fuerza de Tarea:
Argentina 1.5º, Asociación Centroamericana Centro Humboldt (ACCH), BioRed Colombia, CANLA – Climate Action Network Latin America (CANLA), CEDRE, Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CEMDA), Clima de Política, Climalab, Conectas Direitos Humanos, Instituto Decodifica, Derecho Ambiente y Recursos Naturales – DAR, FBOMS – Fórum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais, Frente Nacional de Prefeitos (FNP), Fundación Ambiente y Recursos Naturales (FARN), Fundación Amazônia Sustentável (FAS), Fundación Avina, Fundación de Iniciativas de Cambio Climático de Honduras, Fundación Interamericana del Medio Ambiente (FIMA – Chile), Fundación Tierra Viva, Geledés – Instituto da Mulher Negra, Greenpeace Brasil, GFLAC – Grupo de Financiamiento Climático para América Latina y el Caribe, INESC, Imaflora, Instituto Alana, Kuntari Katu, Instituto Socioambiental (ISA), Instituto Talanoa, Instituto Sociedade, População e Natureza (ISPN), Lab da Cidade, LACLIMA, La Ruta del Clima, Latin American Youth Climate Scholarship (LAYCS), Naturaleza para la Vida, Nuestro Futuro AC, Observatorio Latinoamericano para la Acción Climática (OLAC), Palmares Lab, Plataforma Boliviana de Acción Frente al Cambio Climático, Plataforma CIPÓ, Pazinde, Preta no Verde, Perifa Sustentável, Redes Chaco, Sustenta Honduras, WWF Brasil.
📰 News and Articles
📍 COP30 closed with 59 climate adaptation indicators: what are they and what are they for.
https://climatetrackerlatam.org/historias/cop30-cerro-con-59-indicadores-de-adaptacion-al-cambio-climatico-que-son-y-para-que-sirven/
📍 Reaching 120 Billion in International Adaptation Finance Is Possible — Here’s What It Takes.
https://www.wri.org/insights/tripling-adaptation-finance-goal
📍 Adaptação na COP30: novos rascunhos adotam “indicadores de Belém”, mas esvaziam financiamento.
https://exame.com/esg/adaptacao-na-cop30-novos-rascunhos-adotam-indicadores-de-belem-mas-esvaziam-financiamento/
📍 Each Dollar Invested in Climate Adaptation Generates 10 Dollars, but Where Are the Billions that Were Promised.
https://forbes.com.br/forbesesg/2025/11/cada-dolar-em-adaptacao-climatica-gera-10-dolares-mas-cade-os-bilhoes-prometidos/
📍 Poorest countries appeal for more adaptation finance at COP30.
https://www.climatechangenews.com/2025/11/18/poorest-countries-issue-appeal-for-adaptation-finance-at-cop30/?utm_source=brevo&utm_campaign=cop30_day_8&utm_medium=email&utm_id=156
📍 Mexico builds its National Adaptation Policy: the challenge of indicators and implementation.
https://causanaturamedia.com/es/notas/mexico-construye-su-politica-nacional-de-adaptacion-el-reto-de-los-indicadores-y-la-implementacion
📍 COP30 delivers more targets and metrics for adaptation, but does not balance the climate account.
https://infoamazonia.org/2025/11/25/cop30-entrega-mais-metas-e-metricas-para-adaptacao-mas-nao-fecha-a-conta-climatica/
📍 Enfoque Climático: a post COP30 analysis through a Latin American lens.
https://mailchi.mp/7207c60ce053/newstletter-diplomacia-10146710?e=6345cfd3a6
📍 Ministry of Health will invest almost 10 billion Brazilian reais in climate adaptation for the SUS.
https://climainfo.org.br/2025/12/01/ministerio-da-saude-investira-quase-r-10-bi-em-adaptacao-climatica-do-sus/
📆 Post COP events
REDFIS (27 November) COP outcomes: advances and adjustments
https://www.youtube.com/watch?v=W_s-UB4tj6M
Transforma (28 November) Debrief webinar: COP30 through a Latin American lens
https://www.youtube.com/watch?v=Cv_j26m3tUo
Meeting of the Fuerza de Tarea “Adaptación como Prioridad para la COP30”
9 December at 16:00 (Brazil) / 13:00 (Mexico)
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Send us an email at: adaptacao@institutotalanoa.org
Adaptation Task Force – a regional collective initiative to achieve ambitious agreements at COP30
