Versión en Español
Colegas, amigos y aliados,
Estamos a una semana de la COP31 en Antalya.
En este boletín, queremos compartir las expectativas para la agenda de adaptación que se negociará en las próximas semanas. Si bien hasta ahora hemos visto poco movimiento por parte de las Presidencias turca y australiana para elevar la adaptación a un nivel político más alto, fuera de las salas de negociación las señales son clarísimas sobre la necesidad de priorizar la adaptación climática para salvar vidas.
Estamos en medio de un Súper Niño, que ya está haciendo sentir sus efectos en todo el mundo. Ahora mismo, Honduras enfrenta una de las sequías más fuertes de las últimas décadas, que ya afecta la agricultura, la seguridad alimentaria y el abastecimiento de agua. Hay racionamiento de agua en Tegucigalpa y más del 80% de los municipios del país se encuentran bajo algún tipo de alerta (el 33% de ellos en alerta roja). Esto, por darles un ejemplo de nuestra región. En Asia, vimos cómo una inundación repentina se cobró la vida de más de 1.400 personas. En Europa, las personas se enfrentaron a la ola de calor más intensa de la historia de Europa Occidental.
Este es el telón de fondo de las negociaciones que tendrán lugar en Antalya. ¿Qué alerta más contundente que esta necesitan los negociadores, ministros y jefes de Estado para tener el coraje de ser más ambiciosos en sus acuerdos políticos? Este contexto es justificación suficiente para empezar a elaborar un plan de operacionalización de la meta de triplicar el financiamiento para la adaptación de aquí a 2035. ¿Quién pagará por esto? ¿Y cuánto? ¿Cuál es el calendario para su cumplimiento?
A continuación, encontrarán un resumen de lo que está en juego en cada ítem de la agenda de adaptación, así como una actualización sobre el estado de los Planes Nacionales de Adaptación, tras la reciente publicación del Reporte de Progreso de los NAPs. También compartimos invitaciones a eventos relacionados con la adaptación que tendrán lugar a lo largo de la COP31, organizados por la Fuerza de Tarea y/u organizaciones aliadas.
Seremos más de 30 miembros de la FT en Antalya, siguiendo diversos ítems de la agenda de negociación y poniendo todo nuestro esfuerzo y conocimiento técnico al servicio de influir positivamente en las negociaciones y, ojalá, salir de la Plenaria Final con señales políticas fuertes para todas las personas y comunidades afectadas por el cambio climático: este espacio internacional sirve para algo y no nos hemos olvidado de ustedes.
Con afecto,
Equipo de la Fuerza de Tarea de Adaptación (Instituto Talanoa & Secretariado de CANLA)
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🔎 Adaptación en la COP31: qué esperar
La COP31 se realizará en Antalya, Türkiye, del 10 al 21 de noviembre, con Australia presidiendo las negociaciones. Llega en un momento de multilateralismo bajo presión y con una agenda de adaptación que quedó trabada en Bonn. Estos son algunos de los procesos que vale la pena seguir:
1. Triplicar el financiamiento para la adaptación
La COP30 hizo un llamado a redoblar los esfuerzos para al menos triplicar el financiamiento para la adaptación de aquí a 2035. Pero ese llamado todavía no tiene casa. En Bonn, la mención al tripling apareció en el texto de la Meta Global de Adaptación, pero, al no alcanzarse un acuerdo sobre el tema, quedó sin hogar. Los negociadores de adaptación miran hacia las salas de finanzas, mientras que los de finanzas consideran importante que también se discuta en adaptación. Por su parte, el Grupo Africano pidió un punto de agenda exclusivo para la COP31.
- Qué esperar: Que el tripling se mantenga en el lenguaje de la Meta Global para conectarlo con la implementación de las metas dimensionales y temáticas del GGA y a los Planes Nacionales de Adaptación. Al mismo tiempo, por primera vez, el Programa de Trabajo sobre Financiamiento Climático figura en la agenda provisional y podría ser un espacio donde aterrice el tripling. También se discute una posible cover decision, que podría servir como vehículo para anclar este compromiso.
2. Meta Global de Adaptación (GGA)
En la COP30 se adoptaron los Indicadores de Adaptación de Belém para medir el avance de la Meta Global de Adaptación y se creó la Belém-Addis Vision on Adaptation (BAVA), un proceso de dos años que concluye en la COP32 y busca ponerlos en práctica.
En Bonn, las negociaciones terminaron sin acuerdo y se aplicó la Regla 16, lo que, en la práctica, trasladó el tema a la COP. El bloqueo se concentró en la composición de la Fuerza de Tarea Técnica, por lo que siguen pendientes las modalidades, el calendario y los resultados de la BAVA.
- Qué esperar: Que se defina la composición de la Fuerza de Tarea Técnica de la BAVA, así como sus modalidades y resultados hasta 2027.
Desde la Fuerza de Tarea Adaptación como Prioridad, se busca una composición regionalmente equilibrada, con expertos y Partes de países desarrollados y en desarrollo, representantes de órganos constituidos y organizaciones internacionales, además de espacios para constituencies y observadores como actores relevantes para poner a prueba los Indicadores de Adaptación de Belém (BAI) y aportar insumos. También se propone un calendario con puntos de seguimiento (checkpoints) y modalidades híbridas de retroalimentación.
3. Hoja de Ruta de Adaptación de Bakú (BAR)
Lanzada en la COP29, la BAR busca trazar un camino para implementar la Meta Global de Adaptación. Su primera fase, que incluye talleres, comenzó en 2026. En Bonn hubo un amplio acuerdo sobre la necesidad de una mayor coherencia en la arquitectura de adaptación y de pasar de la planificación a la implementación. Su segundo taller se realizó en Bakú los días 7 y 8 de septiembre, donde los países en desarrollo recordaron que el obstáculo no es la falta de planes, sino de medios de implementación.
- Qué esperar: Impulsar la BAR para la implementación de la Meta Global de Adaptación mediante un resultado concreto de las negociaciones, especialmente en lo relativo al acceso a los medios de implementación, a fin de alcanzar los objetivos del Marco de los EAU para la Resiliencia Climática Global y aportar insumos al GST2.
4. Fondo de Adaptación
Es el único fondo multilateral de adaptación que opera exclusivamente con financiamiento público y cuenta con modalidades de acceso directo. Aún quedan por resolver cuestiones de gobernanza de su Consejo para completar la transición al Acuerdo de París, ya que en Bonn no se alcanzó un consenso.
- Qué esperar: Que la COP31 cierre la transición. Es una oportunidad para unir a los países en desarrollo en torno a la protección del Fondo y sumar a los países desarrollados.
5. Planes Nacionales de Adaptación
Los NAPs siguen siendo centrales para identificar prioridades de adaptación, coordinar la acción y alinear los recursos con las necesidades nacionales. Son el anclaje nacional de los indicadores de la BAVA y el destino natural del financiamiento que se triplique. Hasta ahora, 81 países en desarrollo han presentado sus NAPs, por lo que la atención se desplaza cada vez más de la planificación a la implementación.
- Qué esperar: Que la COP31 aliente a las Partes a reflexionar sobre cómo el proceso de los NAPs puede seguir apoyando acciones concretas de adaptación sobre el terreno y funcionar como puente con los demás procesos.
🌏 Reporte de progreso de los NAPs
El 27 de octubre, la CMNUCC publicó el nuevo Reporte de Progreso de los Planes Nacionales de Adaptación (NAPs), elaborado por la Secretaría con el apoyo del Grupo de Expertos de los Países Menos Adelantados (LEG). El informe muestra avances importantes en la formulación de los planes, pero también evidencia los desafíos que persisten para convertirlos en mecanismos de inversión.
Al 20 de octubre de 2026, 146 países habían iniciado el proceso de elaboración de sus NAPs y 81 países en desarrollo ya habían presentado sus planes, incluidos 29 países menos desarrollados y 17 pequeños Estados insulares en desarrollo. Esto representa un aumento respecto a los 67 países que habían presentado sus planes hasta septiembre de 2025. Durante el último año, 14 países presentaron su primer NAP y otros dos entregaron versiones actualizadas. En América Latina y el Caribe, son 17 los países que cuentan con NAPs publicados.
Uno de los aspectos centrales del reporte de este año es el cambio de enfoque desde la formulación de los NAPs hacia su implementación. El informe señala que el principal desafío ya no es solamente contar con planes nacionales, sino conseguir el financiamiento necesario para ponerlos en práctica. Los obstáculos aparecen en distintas etapas: desde transformar las prioridades de adaptación en propuestas financiables hasta conseguir su aprobación y garantizar que los recursos efectivamente lleguen a los países.
En respuesta a un mandato de la COP30, el informe de este año también incluye un anexo dedicado a los flujos de financiamiento climático y al apoyo financiero proporcionado por los países desarrollados a los países en desarrollo para la formulación e implementación de sus NAPs.
Asimismo, los fondos climáticos están aumentando progresivamente su apoyo a la formulación e implementación de los NAPs, aunque todavía es necesario ampliar estos esfuerzos. La proporción de documentos de proyectos financiados que evidencian una alineación con las prioridades identificadas en los NAPs pasó del 13% antes de 2015 al 47% entre 2023 y 2026, alcanzando el 64% en el caso del Fondo Verde para el Clima (GCF). Hasta el 30 de septiembre de 2026, de los 79 países que habían presentado un NAP, 60 contaban con al menos un documento de proyecto de un fondo climático que hacía referencia a su plan.
De cara a la COP31, estos hallazgos refuerzan la importancia de avanzar no solo en la planificación, sino también en el acceso efectivo al financiamiento para que las prioridades identificadas por los países puedan traducirse en acciones de adaptación sobre el terreno.
🌏 Semana de Clima de Baku y segundo workshop del BAR
La capital de Azerbaiyán fue escenario del segundo workshop de la Baku Adaptation Roadmap (BAR) durante los días 7 y 8 de septiembre, con discusiones centradas en distintos momentos del ciclo de la política de adaptación, desde la evaluación de riesgos hasta la implementación de los planes nacionales. Uno de los principales debates de la semana en Bakú fue cómo pasar de la planificación a la acción. Un punto recurrente fue la dificultad de transformar diagnósticos y estrategias en inversiones concretas, especialmente en contextos donde persisten brechas de información, capacidad institucional y financiamiento.
Las evaluaciones de impacto, vulnerabilidad y riesgo (IVRA) ocuparon un lugar importante en la agenda, con aportes de países como Francia y Sudáfrica y de iniciativas como Early Warnings for All. También se discutió cómo incorporar distintos escenarios de calentamiento, mejorar el uso de datos y aprovechar estas evaluaciones para orientar los Planes Nacionales de Adaptación (NAPs). En materia de planificación, se presentaron experiencias del Grupos de Expertos de Países menos desarrollados (LEG), la Unión Europea y Uruguay, incluyendo ejemplos sobre la incorporación de temas transversales, como género, en el marco del UAE Framework for Global Climate Resilience.
Más allá del valor técnico de los intercambios, quedó abierta una cuestión política relevante. El foco estuvo muchas veces puesto en los procesos nacionales, mientras que el Objetivo Global de Adaptación (GGA) y la dimensión colectiva de la adaptación aparecieron con menor fuerza. Después de los limitados avances alcanzados en Bonn, el BAR no solo necesita profundizar discusiones técnicas, sino también contribuir a reconstruir confianza y acercar posiciones entre las Partes rumbo a la COP31.
🇧🇷 Monitor de actos públicos sobre El Niño: cómo está respondiendo Brasil al fenómeno?
Con el objetivo de contestar la inquietud presentada en la introducción de este boletín (¿qué tan preparados estamos realmente para un El Niño que ya se perfila como uno de los más intensos de las últimas décadas?), desde el Instituto Talanoa hemos lanzado el Monitor de Actos Públicos sobre El Niño. Se trata de una plataforma alimentada con datos públicos para monitorear en vivo las medidas de los gobiernos federal, estaduales y municipales en Brasil.
Acceda aquí: https://politicaporinteiro.org/el-nino/
📆 Eventos pasados
📌 Lanzamiento de la investigación “Percepción de los brasileños sobre la adaptación climática”.
Una parceria entre el Instituto Talanoa e IPSOS traen datos inéditos sobre la adaptación climática en Brasil, enfocando en cómo la población brasileña percibe las políticas de adaptación y cuales son las mejores formas de comunicarlo. https://www.youtube.com/watch?v=8Jr6Js0nSsM&t=20s
📆 Próximos eventos
📍 COP31, Antalya
🕐 9 al 20 de noviembre
📅 Baku High Level Dialogue on Adaptation
🕐 10 de noviembre | 10:00–13:00 h
📍 Meeting Room 19
📅 La adaptación climática como derecho a la protección de los territorios de América Latina y el Caribe
🕐 16 de noviembre | 13:15–15:30 h
📍 Side Event Room 9 (Safranbolu)
Fuerza Tarea Adaptación como Prioridad (Talanoa, LAYCS, IEB, Argentina 1.5, FAS, Cáritas, CANLA, Palmares Lab, Clima de Política, Conectas Derechos Humanos, GFLAC, Decodifica y WWF-BR), IEB y ACCH.
📅 Intercambio entre organizaciones sobre incidencia y adaptación local de América Latina y el Caribe
🕐 13 de noviembre | 12:00 h
📍 Lugar por definir
Fuerza Tarea “Adaptación como Prioridad para América Latina y el Caribe”, CANLA y ACCH
📅 Unlocking the Tripling of Adaptation Finance: Reform, Access and Delivery
🕐 12 de noviembre | 18:30–20:00 h
📍 Side Event Room 8 (Bergama)
Talanoa Institute, GFLAC, ISPN y IIED.
📅 From local data to global goal: testing the Belém Adaptation Indicators across Latin America and Africa
🕐 10 de noviembre | 15:00–16:00 h
📍 Regional Climate Foundations Pavilion
Argentina 1.5 (Arg 1.5), CMCC, NAP-GN, Fundación Avina (FA), Fundación Gran Chaco (FGCH).
📅 Las historias detrás de los impactos de la crisis climática: los casos de Camerún y Brasil
🕐 14 de noviembre | 16:00–17:00 h
📍 Climate Mobility Pavilion – Blue Zone
Instituto Decodifica + I’m Human
📅 Conferencia de Prensa – Fuerza de Tarea Adaptación como Prioridad para América Latina y el Caribe
🕐 17 de noviembre | 12:30 h
📍 Press Conference Room 2 – Área D4
Organiza: Fuerza de Tarea Adaptación como Prioridad para América Latina y el Caribe
📰 Notícias y articulos
📘 Adaptación en la COP31. Policy Brief, LAYCS Fellowship.
📘 El Niño deja obsoleto el ‘apellido’ del Corredor Seco: “No hay un adjetivo para esta sequía”. El País.
📘 Overshoot Demands a New Era of Adaptation, Loss and Damage, and Climate Justice. NRDC.
📘 Guía metodológica para el testeo de los Indicadores de Adaptación de Belém de la Meta Global de Adaptación.
La guía tiene como objetivo aportar al esfuerzo global de testeo de los Indicadores de Adaptación de Belém, brindando una perspectiva práctica construida a partir de 11 entrevistas realizadas con representantes de países, grupos de países y organizaciones que generosamente compartieron sus procesos, desafíos y expectativas.
📘 Hacia un Balance Mundial equitativo: recomendaciones de América Latina y el Caribe para la agenda de adaptación en el segundo Balance Mundial.
Este informe de política tiene como objetivo profundizar en el análisis de las brechas identificadas en el primer Balance Mundial (GST1), con especial atención a los mandatos del artículo 7.14 del Acuerdo de París en materia de adaptación. A partir de ello, se propuso generar insumos regionales concretos, sustentados en evidencia empírica, que contribuyan al proceso del GST2.
📢 ¿Quieres compartir una actualización en el próximo boletín?
Envíanos un correo a: adaptacao@institutotalanoa.org
Fuerza de Tarea de Adaptación – una iniciativa colectiva regional para alcanzar acuerdos ambiciosos en la COP30
Colegas, amigos e aliados,
Estamos a uma semana da COP31 em Antalya.
Neste boletim, queremos compartilhar as expectativas para a agenda de adaptação que será negociada nas próximas semanas. Embora até agora tenhamos visto pouca movimentação por parte das Presidências turca e australiana para elevar a adaptação a um nível político mais alto, fora das salas de negociação os sinais são claríssimos sobre a necessidade de priorizar a adaptação climática para salvar vidas.
Estamos em meio a um Super El Niño, que já está fazendo sentir seus efeitos em todo o mundo. Neste momento, Honduras enfrenta uma das secas mais fortes das últimas décadas, que já afeta a agricultura, a segurança alimentar e o abastecimento de água. Há racionamento de água em Tegucigalpa e mais de 80% dos municípios do país estão sob algum tipo de alerta (33% deles em alerta vermelho). Isso para dar um exemplo da nossa região. Na Ásia, vimos como uma inundação repentina tirou a vida de mais de 1.400 pessoas. Na Europa, as pessoas enfrentaram a onda de calor mais intensa da história da Europa Ocidental.
Este é o pano de fundo das negociações que acontecerão em Antalya. Que alerta mais contundente do que este os negociadores, ministros e chefes de Estado precisam para ter a coragem de ser mais ambiciosos em seus acordos políticos? Este contexto é justificativa suficiente para começar a elaborar um plano de operacionalização da meta de triplicar o financiamento para a adaptação até 2035. Quem pagará por isso? E quanto? Qual é o calendário para seu cumprimento?
A seguir, vocês encontrarão um resumo do que está em jogo em cada item da agenda de adaptação, assim como uma atualização sobre o estado dos Planos Nacionais de Adaptação, após a recente publicação do Relatório de Progresso dos NAPs. Também compartilhamos convites para eventos relacionados à adaptação que acontecerão ao longo da COP31, organizados pela Força-Tarefa e/ou por organizações aliadas.
Seremos mais de 30 membros da FT em Antalya, acompanhando diversos itens da agenda de negociação e colocando todo o nosso esforço e conhecimento técnico a serviço de influenciar positivamente as negociações e, quem sabe, sair da Plenária Final com sinais políticos fortes para todas as pessoas e comunidades afetadas pelas mudanças climáticas: este espaço internacional serve para alguma coisa e não nos esquecemos de vocês.
Com afeto,
Equipe da Força-Tarefa de Adaptação (Instituto Talanoa & Secretaria da CANLA)
Para receber nosso boletim mensalmente,
🔎 Adaptação na COP31: o que esperar
A COP31 será realizada em Antalya, Turquia, de 10 a 21 de novembro, com a Austrália presidindo as negociações. Ela chega em um momento de multilateralismo sob pressão e com uma agenda de adaptação que ficou travada em Bonn. Estes são alguns dos processos que vale a pena acompanhar:
1. Triplicar o financiamento para a adaptação
A COP30 fez um chamado para redobrar os esforços para pelo menos triplicar o financiamento para a adaptação até 2035. Mas esse chamado ainda não tem casa. Em Bonn, a menção ao tripling apareceu no texto da Meta Global de Adaptação, mas, como não se chegou a um acordo sobre o tema, segue sem lugar. Os negociadores de adaptação olham para as salas de finanças, enquanto os de finanças consideram importante que o tema também seja discutido em adaptação. Por sua vez, o Grupo Africano solicitou um item de agenda exclusivo para a COP31.
- O que esperar: Que o tripling seja mantido na linguagem da Meta Global para conectá-lo às Metas temáticas e dimensionais do GGA e aos Planos Nacionais de Adaptação. Ao mesmo tempo, pela primeira vez, o Programa de Trabalho sobre Financiamento Climático figura na agenda provisória e poderia ser um espaço onde o tripling encontre seu lugar. Também se discute uma possível cover decision, que poderia servir como veículo para ancorar esse compromisso.
2. Meta Global de Adaptação (GGA)
Na COP30, foram adotados os Indicadores de Adaptação de Belém para medir o progresso da Meta Global de Adaptação e foi criada a Belém-Addis Vision on Adaptation (BAVA), um processo de dois anos que termina na COP32 e busca colocá-los em prática.
Em Bonn, as negociações terminaram sem acordo e foi aplicada a Regra 16, o que, na prática, transferiu o tema para a COP. O impasse se concentrou na composição da Força-Tarefa Técnica, razão pela qual as modalidades, o calendário e os resultados da BAVA continuam pendentes.
- O que esperar: Que seja definida a composição da Força-Tarefa Técnica da BAVA, assim como suas modalidades e resultados até 2027.
A partir da Força-Tarefa Adaptação como Prioridade, busca-se uma composição regionalmente equilibrada, com especialistas e Partes de países desenvolvidos e em desenvolvimento, representantes de órgãos constituídos e organizações internacionais, além de espaços para constituencies e observadores como atores relevantes para testar os Indicadores de Adaptação de Belém (BAI) e fornecer contribuições. Também se propõe um calendário com pontos de acompanhamento (checkpoints) e modalidades híbridas de feedback.
3. Mapa do Caminho de Adaptação de Baku (BAR)
Lançado na COP29, o BAR busca traçar um caminho para implementar a Meta Global de Adaptação. Sua primeira fase, que inclui oficinas, começou em 2026. Em Bonn, houve amplo acordo sobre a necessidade de maior coerência na arquitetura de adaptação e de passar do planejamento à implementação. Sua segunda oficina foi realizada em Baku, nos dias 7 e 8 de setembro, onde os países em desenvolvimento lembraram que o obstáculo não é a falta de planos, mas de meios de implementação.
- O que esperar: Impulsionar o BAR para a implementação da Meta Global de Adaptação por meio de um resultado concreto das negociações, especialmente no que diz respeito ao acesso aos meios de implementação, a fim de alcançar os objetivos do Marco dos EAU para a Resiliência Climática Global e fornecer contribuições ao GST2.
4. Fundo de Adaptação
É o único fundo multilateral de adaptação que opera exclusivamente com financiamento público e conta com modalidades de acesso direto. Ainda restam questões de governança de seu Conselho a serem resolvidas para completar a transição para o Acordo de Paris, já que em Bonn não se chegou a um consenso.
- O que esperar: Que a COP31 conclua a transição. É uma oportunidade para unir os países em desenvolvimento em torno da proteção do Fundo e somar os países desenvolvidos.
5. Planos Nacionais de Adaptação
Os NAPs continuam sendo centrais para identificar prioridades de adaptação, coordenar a ação e alinhar os recursos às necessidades nacionais. São a âncora nacional dos indicadores da BAVA e o destino natural do financiamento que seja triplicado. Até agora, 81 países em desenvolvimento apresentaram seus NAPs, razão pela qual a atenção se desloca cada vez mais do planejamento para a implementação.
- O que esperar: Que a COP31 incentive as Partes a refletir sobre como o processo dos NAPs pode continuar apoiando ações concretas de adaptação nos territórios e funcionar como ponte com os demais processos.
🌏 Relatório de progresso dos NAPs
Em 27 de outubro, a UNFCCC publicou o novo Relatório de Progresso dos Planos Nacionais de Adaptação (NAPs), elaborado pelo Secretariado com o apoio do Grupo de Especialistas dos Países Menos Desenvolvidos (LEG). O relatório mostra avanços importantes na formulação dos planos, mas também evidencia os desafios que persistem para transformá-los em mecanismos de investimento.
Até 20 de outubro de 2026, 146 países haviam iniciado o processo de elaboração de seus NAPs e 81 países em desenvolvimento já haviam apresentado seus planos, incluindo 29 países menos desenvolvidos e 17 pequenos Estados insulares em desenvolvimento. Isso representa um aumento em relação aos 67 países que haviam apresentado seus planos até setembro de 2025. Durante o último ano, 14 países apresentaram seu primeiro NAP e outros dois entregaram versões atualizadas. Na América Latina e no Caribe, são 17 os países que contam com NAPs publicados.
Um dos aspectos centrais do relatório deste ano é a mudança de foco da formulação dos NAPs para sua implementação. O relatório aponta que o principal desafio já não é apenas contar com planos nacionais, mas conseguir o financiamento necessário para colocá-los em prática. Os obstáculos aparecem em diferentes etapas: desde transformar as prioridades de adaptação em propostas financiáveis até conseguir sua aprovação e garantir que os recursos efetivamente cheguem aos países.
Em resposta a um mandato da COP30, o relatório deste ano também inclui um anexo dedicado aos fluxos de financiamento climático e ao apoio financeiro fornecido pelos países desenvolvidos aos países em desenvolvimento para a formulação e implementação de seus NAPs.
Da mesma forma, os fundos climáticos estão aumentando progressivamente seu apoio à formulação e implementação dos NAPs, embora ainda seja necessário ampliar esses esforços. A proporção de documentos de projetos financiados que evidenciam um alinhamento com as prioridades identificadas nos NAPs passou de 13% antes de 2015 para 47% entre 2023 e 2026, chegando a 64% no caso do Fundo Verde para o Clima (GCF). Até 30 de setembro de 2026, dos 79 países que haviam apresentado um NAP, 60 contavam com pelo menos um documento de projeto de um fundo climático que fazia referência ao seu plano.
Diante da COP31, essas conclusões reforçam a importância de avançar não apenas no planejamento, mas também no acesso efetivo ao financiamento para que as prioridades identificadas pelos países possam se traduzir em ações de adaptação nos territórios.
Semana do Clima de Baku e segundo workshop do BAR
A capital do Azerbaijão foi palco do segundo workshop do Baku Adaptation Roadmap (BAR) nos dias 7 e 8 de setembro, com discussões centradas em diferentes momentos do ciclo da política de adaptação, desde a avaliação de riscos até a implementação dos planos nacionais. Um dos principais debates da semana em Baku foi como passar do planejamento à ação. Um ponto recorrente foi a dificuldade de transformar diagnósticos e estratégias em investimentos concretos, especialmente em contextos nos quais persistem lacunas de informação, capacidade institucional e financiamento.
As avaliações de impacto, vulnerabilidade e risco (IVRA) ocuparam um lugar importante na agenda, com contribuições de países como França e África do Sul e de iniciativas como Early Warnings for All. Também se discutiu como incorporar diferentes cenários de aquecimento, melhorar o uso de dados e aproveitar essas avaliações para orientar os Planos Nacionais de Adaptação (NAPs). Em matéria de planejamento, foram apresentadas experiências do Grupo de Especialistas dos Países Menos Desenvolvidos (LEG), da União Europeia e do Uruguai, incluindo exemplos sobre a incorporação de temas transversais, como gênero, no âmbito do UAE Framework for Global Climate Resilience.
Além do valor técnico dos intercâmbios, ficou aberta uma questão política relevante. O foco esteve muitas vezes nos processos nacionais, enquanto o Objetivo Global de Adaptação (GGA) e a dimensão coletiva da adaptação apareceram com menos força. Depois dos avanços limitados alcançados em Bonn, o BAR não precisa apenas aprofundar discussões técnicas, mas também contribuir para reconstruir a confiança e aproximar posições entre as Partes rumo à COP31.
🇧🇷 Monitor de Atos Públicos sobre El Niño: como o Brasil está respondendo ao fenômeno?
Com o objetivo de responder à pergunta apresentada na introdução deste boletim (quão preparados estamos realmente para um El Niño que já se desenha como um dos mais intensos das últimas décadas?), o Instituto Talanoa lançou o Monitor de Atos Públicos sobre El Niño. Trata-se de uma plataforma alimentada com dados públicos para monitorar, em tempo real, as medidas adotadas pelos governos federal, estaduais e municipais no Brasil.
Acesse aqui: https://politicaporinteiro.org/el-nino/
📆 Eventos passados
📌 Lançamento da pesquisa “Percepção dos brasileiros sobre a adaptação climática”.
Uma parceria entre o Instituto Talanoa e IPSOS traz dados inéditos sobre a adaptação climática no Brasil, com foco em como a população brasileira percebe as políticas de adaptação e quais são as melhores formas de comunicá-las.
https://www.youtube.com/watch?v=8Jr6Js0nSsM&t=20s
📆 Próximos eventos
📍 COP31, Antalya
🕐 9 a 20 de novembro
📅 Baku High Level Dialogue on Adaptation
🕐 10 de novembro | 10h – 13h
📍 Meeting Room 19
📅 A adaptação climática como direito à proteção dos territórios da América Latina e do Caribe
🕐 16 de novembro | 13h15 – 15h30
📍 Side Event Room 9 (Safranbolu)
📅 Intercâmbio entre organizações sobre incidência e adaptação local da América Latina e do Caribe
🕐 13 de novembro | 12h
📍 Local a definir
📅 Unlocking the Tripling of Adaptation Finance: reform, access and delivery
🕐 12 de novembro | 18h30 – 20h
📍 Side Event Room 8 (Bergama)
📅 From local data to global goal: testing the Belém Adaptation Indicators across Latin America and Africa
🕐 10 de novembro | 15h – 16h
📍 Regional Climate Foundations Pavilion
📅 As histórias por trás dos impactos da crise climática: os casos de Camarões e Brasil
🕐 14 de novembro | 16h – 17h
📍 Climate Mobility Pavilion – Blue Zone
Organização: Instituto Decodifica + I’m Human
📅 Coletiva de Imprensa – Força-Tarefa Adaptação como Prioridade para a América Latina e o Caribe
🕐 17 de novembro | 12h30
📍 Press Conference Room 2 – Área D4
Organização: Força-Tarefa Adaptação como Prioridade para a América Latina e o Caribe
📰 Notícias e artigos
📘 Adaptação na COP31. Latin American Climate Scholarship. Policy Brief, LAYCS Fellowship.
📘 El Niño torna obsoleto o ‘sobrenome’ do Corredor Seco: “Não há adjetivo para esta seca”. América Futura, El País.
📘 Guia metodológico para o teste dos Indicadores de Adaptação de Belém da Meta Global de Adaptação.
O guia tem como objetivo contribuir para o esforço global de teste dos Indicadores de Adaptação de Belém, oferecendo uma perspectiva prática construída a partir de 11 entrevistas realizadas com representantes de países, grupos de países e organizações que generosamente compartilharam seus processos, desafios e expectativas.
📘 Rumo a um Balanço Global equitativo: recomendações da América Latina e do Caribe para a agenda de adaptação no segundo Balanço Global.
Este relatório de políticas tem como objetivo aprofundar a análise das lacunas identificadas no primeiro Balanço Global (GST1), com especial atenção aos mandatos do artigo 7.14 do Acordo de Paris em matéria de adaptação. A partir disso, buscou-se gerar contribuições regionais concretas, fundamentadas em evidências empíricas, que contribuam para o processo do GST2.
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Força-Tarefa de Adaptação – uma iniciativa coletiva regional para alcançar acordos ambiciosos na COP30
Colleagues, friends and allies,
We are one week away from COP31 in Antalya.
In this newsletter, we want to share expectations for the adaptation agenda that will be negotiated over the coming weeks. Although we have seen little movement so far from the Turkish and Australian Presidencies to elevate adaptation to a higher political level, outside the negotiation rooms, the signals could not be clearer about the need to prioritize climate adaptation to save lives.
We are in the midst of a Super El Niño, which is already making its effects felt around the world. Right now, Honduras is facing one of the worst droughts in recent decades, already affecting agriculture, food security, and water supplies. Water rationing is taking place in Tegucigalpa, and more than 80% of the country’s municipalities are under some form of alert (33% of them under red alert). This is just one example from our region. In Asia, we witnessed a flash flood claim the lives of more than 1,400 people. In Europe, people faced the most intense heatwave in Western European history.
This is the backdrop against which negotiations will take place in Antalya. What stronger warning do negotiators, ministers, and heads of state need to find the courage to be more ambitious in their political agreements? This context alone provides sufficient justification to begin developing a plan to operationalize the goal of tripling adaptation finance by 2035. Who will pay for it? And how much? What is the timeline for delivering on this commitment?
Below, you will find a summary of what is at stake under each adaptation agenda item, as well as an update on the status of National Adaptation Plans following the recent publication of the NAP Progress Report. We also share invitations to adaptation-related events taking place throughout COP31, organized by the Task Force and/or partner organizations.
More than 30 members of the Task Force will be in Antalya, following various negotiation agenda items and dedicating all our efforts and technical expertise to positively influencing the negotiations. Hopefully, we will leave the Final Plenary with strong political signals for all people and communities affected by climate change: this international space does serve a purpose, and we have not forgotten about you.
Warmly,
Adaptation Task Force Team (Instituto Talanoa & CANLA Secretariat)
To receive our monthly bulletin,
🔎 Adaptation at COP31: What to Expect
COP31 will take place in Antalya, Türkiye, from 10 to 21 November, with Australia presiding over the negotiations. It comes at a time when multilateralism is under pressure and the adaptation agenda remains stalled following the negotiations in Bonn. Here are some of the processes worth following:
1. Tripling Adaptation Finance
COP30 called for redoubled efforts to at least triple adaptation finance by 2035. But this call still has no home. In Bonn, a reference to tripling appeared in the Global Goal on Adaptation text, but as no agreement was reached on the issue, it remains without a home. Adaptation negotiators are looking towards the finance negotiation rooms, while finance negotiators consider it important for the issue to also be discussed under adaptation. Meanwhile, the African Group requested a dedicated agenda item for COP31.
- What to expect: That tripling remains in the language of the Global Goal on Adaptation, linking it to the GGA’s thematic and dimensional targets and National Adaptation Plans. At the same time, for the first time, the Work Programme on Climate Finance appears on the provisional agenda and could provide a space for tripling to find a home. A possible cover decision is also being discussed as another potential vehicle to anchor this commitment.
2. Global Goal on Adaptation (GGA)
At COP30, the Belém Adaptation Indicators were adopted to measure progress towards the Global Goal on Adaptation, and the Belém-Addis Vision on Adaptation (BAVA) was established as a two-year process concluding at COP32, aimed at putting these indicators into practice.
In Bonn, negotiations ended without agreement, and Rule 16 was applied, effectively pushing the issue to the COP. The deadlock centered on the composition of the Technical Task Force, leaving BAVA’s modalities, timeline, and outcomes unresolved.
- What to expect: Agreement on the composition of the BAVA Technical Task Force, as well as its modalities and expected outcomes through 2027.
The Adaptation as a Priority Task Force is calling for a regionally balanced composition, bringing together experts and Parties from developed and developing countries, representatives of constituted bodies and international organizations, as well as spaces for constituencies and observers as relevant actors to test the Belém Adaptation Indicators (BAI) and provide input. A timeline with monitoring checkpoints and hybrid feedback mechanisms is also proposed.
3. Baku Adaptation Roadmap (BAR)
Launched at COP29, the BAR seeks to chart a pathway for implementing the Global Goal on Adaptation. Its first phase, which includes workshops, began in 2026. In Bonn, there was broad agreement on the need for greater coherence in the adaptation architecture and for moving from planning to implementation. Its second workshop took place in Baku on 7 and 8 September, where developing countries reiterated that the obstacle is not a lack of plans, but a lack of means of implementation.
- What to expect: Advancing the BAR towards implementation of the Global Goal on Adaptation through a concrete negotiated outcome, particularly regarding access to means of implementation, in order to achieve the objectives of the UAE Framework for Global Climate Resilience and provide input to GST2.
4. Adaptation Fund
It is the only multilateral adaptation fund that operates exclusively with public financing and provides direct access modalities. Governance issues concerning its Board remain unresolved in order to complete its transition to the Paris Agreement, as no consensus was reached in Bonn.
- What to expect: That COP31 completes the transition. This represents an opportunity to unite developing countries around protecting the Fund and bring developed countries on board.
5. National Adaptation Plans
NAPs remain central to identifying adaptation priorities, coordinating action, and aligning resources with national needs. They provide the national anchor for BAVA indicators and are the natural destination for the financing to be tripled. So far, 81 developing countries have submitted their NAPs, meaning that attention is increasingly shifting from planning to implementation.
- What to expect: That COP31 encourages Parties to reflect on how the NAP process can continue supporting concrete adaptation action on the ground and serve as a bridge to other processes.
🌏 NAP Progress Report
On 27 October, the UNFCCC published the new National Adaptation Plan (NAP) Progress Report, prepared by the Secretariat with the support of the Least Developed Countries Expert Group (LEG). The report highlights important progress in the formulation of NAPs, while also revealing the challenges that remain in turning them into investment mechanisms.
As of 20 October 2026, 146 countries had initiated the NAP process, and 81 developing countries had already submitted their plans, including 29 least developed countries and 17 small island developing States. This represents an increase from the 67 countries that had submitted their plans by September 2025. Over the past year, 14 countries submitted their first NAP, while two others submitted updated versions. In Latin America and the Caribbean, 17 countries have published NAPs.
One of the central aspects of this year’s report is the shift in focus from NAP formulation to implementation. The report highlights that the main challenge is no longer simply having national plans in place, but securing the financing needed to put them into practice. Barriers arise at different stages: from translating adaptation priorities into fundable proposals to securing their approval and ensuring that resources actually reach countries.
In response to a mandate from COP30, this year’s report also includes an addendum dedicated to climate finance flows and financial support provided by developed countries to developing countries for the formulation and implementation of their NAPs.
Similarly, climate funds are progressively increasing their support for NAP formulation and implementation, although these efforts still need to be scaled up. The proportion of funded project documents demonstrating alignment with priorities identified in NAPs increased from 13% before 2015 to 47% between 2023 and 2026, reaching 64% in the case of the Green Climate Fund (GCF). As of 30 September 2026, of the 79 countries that had submitted a NAP, 60 had at least one climate fund project document referencing their plan.
Ahead of COP31, these findings reinforce the importance of advancing not only planning but also effective access to finance, so that the priorities identified by countries can translate into adaptation action on the ground.
🌏 Baku Climate Week and the second BAR workshop
The Azerbaijani capital hosted the second Baku Adaptation Roadmap (BAR) workshop on 7 and 8 September, with discussions focusing on different stages of the adaptation policy cycle, from risk assessment to the implementation of national plans. One of the main debates of the week in Baku was how to move from planning to action. A recurring issue was the difficulty of turning assessments and strategies into concrete investments, particularly in contexts where gaps in information, institutional capacity and finance persist.
Impact, vulnerability and risk assessments (IVRA) featured prominently on the agenda, with contributions from countries such as France and South Africa and from initiatives such as Early Warnings for All. Discussions also addressed how to incorporate different warming scenarios, improve the use of data and draw on these assessments to guide National Adaptation Plans (NAPs). On adaptation planning, experiences were presented by the Least Developed Countries Expert Group (LEG), the European Union and Uruguay, including examples of how cross-cutting issues such as gender are being incorporated within the UAE Framework for Global Climate Resilience.
Beyond the technical value of the exchanges, an important political question remained open. The focus was often placed on national processes, while the Global Goal on Adaptation (GGA) and the collective dimension of adaptation featured less prominently. Following the limited progress achieved in Bonn, the BAR needs not only to deepen technical discussions, but also to help rebuild trust and bring Parties’ positions closer together on the road to COP31.
🇧🇷 Public Action Monitor on El Niño: How Is Brazil Responding to the Phenomenon?
To help answer the question raised in this newsletter’s introduction—how prepared are we really for an El Niño event that is already shaping up to be one of the strongest in recent decades?—Instituto Talanoa has launched the Public Action Monitor on El Niño. The platform uses publicly available data to provide real-time monitoring of measures adopted by Brazil’s federal, state, and municipal governments in response to the phenomenon.
Access the platform here: https://politicaporinteiro.org/el-nino/
📆 Past events
📌 Launch of the research “Brazilians’ perception of climate adaptation.” A partnership between Instituto Talanoa and IPSOS brings unprecedented data on climate adaptation in Brazil, focusing on how the Brazilian population perceives adaptation policies and the best ways to communicate them. https://www.youtube.com/watch?v=8Jr6Js0nSsM&t=20s
📆 Upcoming events
📍 COP31, Antalya
🕐 9–20 November
📅 Baku High Level Dialogue on Adaptation
🕐 10 November | 10:00 AM – 1:00 PM
📍 Meeting Room 19
📅 Climate Adaptation as a Right to the Protection of Territories in Latin America and the Caribbean
🕐 16 November | 1:15 PM – 3:30 PM
📍 Side Event Room 9 (Safranbolu)
📅 Exchange Among Organizations on Advocacy and Local Adaptation in Latin America and the Caribbean
🕐 13 November | 12:00 PM
📍 Location to be confirmed
📅 Unlocking the Tripling of Adaptation Finance: Reform, Access and Delivery🕐 12 November | 6:30 PM – 8:00 PM
📍 Side Event Room 8 (Bergama)
📅 From Local Data to Global Goal: Testing the Belém Adaptation Indicators across Latin America and Africa
🕐 10 November | 3:00 PM – 4:00 PM
📍 Regional Climate Foundations Pavilion
📅 The stories behind the impacts of the climate crisis: the cases of Cameroon and Brazil
🕐 14 November | 4:00 PM – 5:00 PM
📍 Climate Mobility Pavilion – Blue Zone
Organized by: Decodifica Institute + I’m Human
📰 News and Articles
📘 Adaptation at COP31. Latin American Climate Scholarship. Policy Brief, LAYCS Fellowship.
📘 El Niño Renders the ‘Dry’ in the Dry Corridor Obsolete: “There Is No Adjective for This Drought”. América Futura, El País.
📘 Overshoot Demands a New Era of Adaptation, Loss and Damage, and Climate Justice. NRDC.
📘 Methodological Guide for Testing the Belém Adaptation Indicators of the Global Goal on Adaptation.
The guide aims to contribute to the global effort to test the Belém Adaptation Indicators, offering a practical perspective based on 11 interviews conducted with representatives of countries, groups of countries, and organizations that generously shared their processes, challenges, and expectations.
📘 Towards an Equitable Global Stocktake: Recommendations from Latin America and the Caribbean for the Adaptation Agenda in the Second Global Stocktake.
This policy report aims to deepen the analysis of the gaps identified in the first Global Stocktake (GST1), with particular attention to the mandates under Article 7.14 of the Paris Agreement concerning adaptation. Based on this, the report sought to generate concrete regional inputs, grounded in empirical evidence, to contribute to the GST2 process.
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Send us an email at: adaptacao@institutotalanoa.org
Adaptation Task Force – a regional collective initiative to achieve ambitious agreements at COP30
