Boletim | Força-Tarefa Adaptação como prioridade | Setembro 2025

🔍 Em foco: 100 indicadores do GGA publicados

A recente publicação da lista de 100 potenciais indicadores de adaptação para o Objetivo Global de Adaptação (GGA) constitui um marco relevante, ao respeitar o limite numérico estabelecido na Decisão 3/CMA.6 e cobrir a totalidade das metas temáticas e dimensionais.

Sob uma perspectiva regional, a lista reflete avanços importantes, embora também apresente desafios. O formato da planilha ajustada e utilizada pelos especialistas nesta ocasião oferece mais informações e permite desagregar por diferentes variáveis, o que facilita uma análise mais detalhada das propostas. 

No entanto, várias opções vinculadas aos meios de implementação requerem análise mais profunda, em particular, para garantir que sejam refletidos não apenas aspectos quantitativos, mas também qualitativos.

Por exemplo, a América Latina destacou a centralidade do financiamento baseado em doações, previsível, concessional e responsivo ao gênero, demanda reiterada pelos países em desenvolvimento e que o pacote final de indicadores deveria contemplar. Observa-se que as questões transversais – como gênero e equidade -, têm menor presença que na versão anterior da lista de indicadores, algo previsível dadas as restrições numéricas do conjunto, que não deve exceder 100.

Nesse sentido, a lista dos 100 indicadores publicada pelo grupo de especialistas não constitui necessariamente a lista final de indicadores. Para os próximos passos, espera-se que o workshop de Bonn traga maior clareza sobre a posição das Partes em relação a esta lista, especialmente para abordar as lacunas ainda existentes, como as relacionadas aos indicadores da categoria 10c, referentes aos meios de implementação (financiamento, fortalecimento de capacidades, desenvolvimento e transferência de tecnologia).

Essa discussão continuará na COP, onde as Partes deverão aprovar a lista definitiva de indicadores e definir sua modalidade de aplicação. Além disso, deverão acordar uma folha de rota para a operacionalização dos indicadores em nível nacional e a contribuição de insumos para o próximo ciclo do Global Stocktake (GST), assim como debater os próximos passos para a revisão dos indicadores no médio e longo prazo, por exemplo, por meio do Baku Adaptation Roadmap.

💰 O Reino Unido aposta na adaptação na arquitetura de financiamento climático

Em setembro, encerrou-se a segunda rodada de submissions de Partes e atores não estatais no âmbito da Hoja de Ruta de Baku a Belém rumo a 1,3 trilhão de dólares, um processo impulsionado sob o mandato das Presidências que busca orientar as negociações para a definição do Novo Objetivo Coletivo Quantificado de Financiamento Climático (NCQG). Este mecanismo pretende escalar o financiamento climático para países em desenvolvimento, garantindo recursos para a resiliência e a implementação das NDCs e dos Planos Nacionais de Adaptação (NAPs).

Entre as contribuições recebidas, a do Reino Unido da Grã-Bretanha e Irlanda do Norte se destaca por sua ambição narrativa: colocar a adaptação não como tema secundário, mas como motor econômico.

A submissão propõe uma guinada importante: tratar a adaptação não como apêndice, mas como motor econômico. O documento insiste que a resiliência deve estar integrada em toda a economia, desde as decisões de consumo até os investimentos institucionais. Isso implica valorizar de outra forma o risco climático e natural, traduzi-lo em métricas financeiras e permitir que a adaptação se torne uma oportunidade de investimento, não apenas um gasto necessário.

O Reino Unido argumenta que a transição requer mudanças sistêmicas. Um ponto central é aproveitar ao máximo o setor de seguros, com mecanismos de financiamento pré-acordado e novas formas de monetizar a redução do risco. Assim, a cobertura não seria apenas uma rede de segurança, mas também um incentivo para investir em infraestrutura e tecnologias resilientes. Paralelamente, o país propõe que sejam adotadas métricas comuns que permitam calcular, em termos monetários, como a resiliência reduz perdas, facilitando a participação do capital privado.

As ações imediatas giram em torno de fortalecer a arquitetura já existente. Os fundos multilaterais deveriam simplificar trâmites e experimentar instrumentos inovadores que combinem recursos públicos e privados. Os bancos de desenvolvimento, por sua vez, precisariam ampliar seu espaço fiscal, canalizar direitos especiais de saque e coordenar-se melhor entre si para apoiar os países mais vulneráveis. Aqui, não importa tanto a lista de iniciativas, mas a orientação geral: fazer com que o sistema financeiro internacional se mova mais rápido, com menos barreiras e maior criatividade para mobilizar recursos para a adaptação.

O tema da dívida aparece como ponto mais concreto e disruptivo. O Reino Unido propõe que, até 2025, todos os credores adotem cláusulas de dívida resilientes ao clima, que suspendam pagamentos em caso de choques externos. Para a América Latina e o Caribe, onde as margens fiscais são estreitas e a exposição a eventos climáticos extremos é alta, esta proposta pode representar um alívio tangível e uma ferramenta para ganhar tempo diante de crises recorrentes.

No médio prazo, o documento sugere avançar em três frentes:

1. Consolidação de padrões de divulgação que incluam a adaptação nos relatórios financeiros,
2. Desenvolvimento de mercados de capitais locais capazes de financiar a resiliência,
3. Coordenação estreita dos bancos multilaterais em torno das prioridades nacionais.
   
   

Tudo isso aponta para que a adaptação se torne parte da lógica ordinária de investimento e planejamento.

O valor dessa submissão não está apenas no que propõe, mas em como enquadra a discussão. Abre espaço para que o Sul Global exija mais reformas na arquitetura financeira internacional, especialmente no que diz respeito à dívida e ao acesso concessional. Ao mesmo tempo, deixa claro que o Reino Unido aposta fortemente na mobilização de capital privado, o que gera tensões com as demandas por financiamento público adicional.

Para a América Latina e o Caribe, o desafio é duplo: aproveitar as propostas que podem trazer alívio imediato, como as cláusulas de dívida, e, ao mesmo tempo, pressionar por um modelo híbrido que combine inovação com justiça financeira.